Поездка Александра Лукашенко в Монголию, похоже, принесла политику немало сюрпризов. Он обнаружил, что здесь существуют независимые от государства СМИ, легально и свободно действует политическая оппозиция, которая даже призывает власти его арестовать. Тот настолько впечатлился увиденным, что посоветовал демократически избранному президенту Монголии удерживать власть силовым путем: «Власть должна быть жесткой, твердой, как кулак. Растопыренными пальцами власть никто не держит». Похоже, что Лукашенко просто не ожидал столкнуться с развитыми демократическими институтами в азиатской стране, бывшей всего 33 года назад частью социалистического лагеря. Мы же нашли несколько других стран третьего мира, которые, скорее всего, тоже сильно удивили бы Лукашенко. И обнаружили, что демократизация помогла им построить вполне успешные экономики.
Как связаны экономика и демократия?
Живя в Европе, очень сложно не заметить связь между уровнем развития демократических институтов и состоянием экономики различных государств. Так, Беларусь традиционно занимает последние места в нашей части света в различных рейтингах, оценивающих степень защиты прав и свобод граждан (раз, два, три). Также наша страна имеет и самый низкий в Европе показатель Индекса демократии, который ежегодно публикуется в Великобритании издателями журнала The Economist.
При этом одновременно Беларусь является одной из самых бедных стран Европы: по средней покупательной способности граждан в 2023 году мы опережали только подвергшуюся российскому военному вторжению Украину и частично признанное Косово. Точно такая же картина наблюдается и со средними зарплатами.
Да и в целом по Европе сложно не заметить очень тесной корреляции между уровнем экономического развития стран и степенью развитости демократических институтов в них. Но, может быть, это какое-то случайное совпадение, справедливое только для Европы? Чтобы ответить на этот вопрос, мы изучили опыт четырех стран с полной либо несовершенной демократией, расположенных далеко от нашей части света: Коста-Рики, Уругвая, Чили и Ботсваны.
Отметим, что все эти четыре государства к началу 90-х годов, когда независимость получила Беларусь, относились к развивающимся странам так называемого третьего мира. По уровню экономического развития они заметно уступали странам Запада (первый мир), а три из них проигрывали и Советскому Союзу (лидер второго мира). ВВП на душу населения в СССР в 1990 году оценивается в 2763 доллара (к этому времени он был на спаде — в 1983 году аналогичный показатель составлял 3693 доллара). ВВП БССР на душу населения в тот период составлял 1868 долларов.
Итак, когда Коста-Рика, Уругвай, Чили и Ботсвана перешли на «демократические рельсы» и как после этого развивалась их экономика?
Коста-Рика
Коста-Рика завершила 1990 год с ВВП на душу населения в 1808 долларов. Это был средний показатель для региона Центральной Америки, в котором она находится. Страна опережала соседние Никарагуа (239 долларов), Гондурас (974 доллара) и Гватемалу (845 долларов), но уступала получающей значительный доход от эксплуатации канала между Атлантическим и Тихим океанами Панаме (2626 долларов) и региональному тяжеловесу Мексике (3197 долларов). Также по размеру ВВП на душу населения Коста-Рика уступала и СССР, и отдельно Беларуси в его составе.
История Коста-Рики в последние три четверти века выглядит совсем нетипичной для бурного и политически нестабильного региона Центральной Америки. В 1948 году эта страна прошла через кровопролитную гражданскую войну. Победившая в ней Партия национального освобождения взяла курс на демократизацию страны. В Коста-Рике появилась новая Конституция, действующая с небольшими поправками и поныне. Женщины получили равные с мужчинами права, полномочия исполнительной власти были ограничены, появился запрет на повторное избрание одного человека президентом. Коста-Рика обзавелась Верховным судом и Верховным избирательным трибуналом — зато полностью распустила армию. Постепенно страна эволюционировала от однопартийной к двухпартийной, а затем и к многопартийной системе.
Последнее решение позволило стране избежать военных переворотов и правления традиционных для Латинской Америки хунт. Кроме того, не обладающее большими запасами полезных ископаемых и Панамским каналом государство смогло направить сэкономленные на военных расходах деньги в развитие экономики.
Демократически избранные власти Коста-Рики уделяли большое внимание экономике и делали ее социально ориентированной. И одновременно вели дружелюбную, взвешенную и осмотрительную внешнюю политику, которая позволила отказавшейся от армии стране избежать участия в многочисленных вооруженных конфликтах, громыхавших по соседству. Пока диктаторские режимы Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Сальвадора провоцировали гражданские и межгосударственные войны, Коста-Рика медленно, но уверенно развивалась.
Этот курс страна продолжила и после 1990 года, хотя нельзя сказать, что он был совсем безоблачным. Некоторые из известных политиков страны оказывались замешанными в коррупционных скандалах. Впрочем, развитые демократические институты Коста-Рики позволили ей преодолевать подобные проблемы без особых осложнений. Сейчас страна является одной из двух полноценных демократий Латинской Америки (вместе с Уругваем, о котором мы еще скажем). В Индексе демократии она находится на 17-м месте в мире — между Японией сверху и Австрией с Великобританией снизу.
Что же в итоге? В 1990 году Коста-Рика, будучи страной третьего мира, по размеру ВВП на душу населения уступала Беларуси. Через 32 года демократического развития она уже опережала нашу страну в 1,7 раза (13 365 долларов на человека против 7888 долларов у нас). К этому времени Коста-Рика также обогнала и Мексику (11 497 долларов), хотя по-прежнему несколько уступает Панаме с ее прибыльным каналом (17 358 долларов).
Многократный отрыв Коста-Рики от других соседей по Центральной Америке сохраняется — ВВП на душу населения в авторитарном Никарагуа, с которым налаживает сотрудничество официальный Минск, составляет всего 2555 долларов.
Уругвай
Вторая из полноценных демократий Латинской Америки — это Уругвай. В 1990 году по уровню экономического развития он уступал обоим своим соседям. ВВП на душу населения в этой стране составлял 2983 доллара — меньше, чем в Аргентине (4331 доллар) и Бразилии (3065 долларов). Но был чуть большим, чем у переживавшего тяжелый кризис СССР (2763 доллара).
В этот период Уругвай только-только отходил от 12-летнего правления военной хунты. Авторитарный режим управлял страной с 1973 по 1985 год. Он был даже более жестким, чем более известная военная диктатура Аугусто Пиночета в Чили и целый ряд аналогичных режимов в Аргентине. Деятельность государственного аппарата Уругвая в этот период была направлена на создание атмосферы страха.
В то время обычными в стране стали незаконные аресты и издевательства со стороны силовиков. 172 политических противника диктатуры в годы ее правления пропали без вести — притом что в стране всего тогда жило около 2,8 миллиона человек. Неугодных журналистов, партийных и профсоюзных деятелей и «неблагонадежных» военных силовики похищали прямо из их жилищ. Пытки стали чем-то вроде обязательной процедуры после ареста: заключенного мучили, пока он не давал нужных показаний. Осужденных по политическим статьям приговаривали к огромным срокам от 5 до 30 (и даже 45) лет, власти преследовали адвокатов, которые занимались делами политзаключенных. За время диктатуры через тюрьмы прошло около 60 тысяч политзаключенных.
Примерно 10 процентов уругвайцев (то есть около 280 тысяч человек) покинули страну по политическим или экономическим причинам. Впрочем, хунта не оставляла в покое уехавших уругвайцев и за рубежом: за время диктатуры в соседних странах было похищено около 180 уругвайских эмигрантов, почти все из которых были убиты или без вести пропали.
Однако диктатуре не удалось полностью уничтожить уругвайское гражданское общество. В условиях нарастающего террора росло его непонимание со стороны народа, а оппозиционные настроения только увеличивались. Когда в 1980 году режим решил заручиться поддержкой народных масс и организовал референдум, который должен был узаконить сложившуюся систему, 57,2% уругвайцев, принявших в нем участие, сказали «нет». Итоги референдума поставили под сомнение легитимность диктатуры, и военные были вынуждены начать постепенную либерализацию. В 1982 году экономика Уругвая пережила коллапс, когда местная валюта, песо, девальвировалась сразу на 149% по отношению к доллару, а ВВП упал на 9,4%.
В этих условиях в ноябре 1984 года военные допустили проведение свободных всеобщих выборов, а в 1985 году фактически передали власть избранным парламенту и президенту. Уступкой хунте стал «Закон об истечении сроков», принятый в 1986 году. В соответствии с ним представителей диктатуры освободили от ответственности за большинство преступлений против человечности. Только в 2011 году этот закон был отменен.
К настоящему времени Уругвай является самой демократичной страной Латинской Америки и делит 14-е место в мире с Австралией. В Западном полушарии его опережает только Канада.
После реставрации уругвайской демократии началось и восстановление экономики страны. В 2022 году по ВВП на душу населения демократический Уругвай почти в три раза опережал авторитарную Беларусь (20 796 долларов против 7888). К этому времени он обогнал и своих больших соседей — Бразилию (8918 долларов) и Аргентину (13 651 доллар). Это самое богатое государство Латинской Америки.
Чили
Чили находилось под властью военной хунты Аугусто Пиночета с 1973 по 1990 год. Жестоко ограничивая политические свободы граждан с помощью террора, его режим тем не менее взял курс на развитие открытой экономики, приватизацию и сокращение бюджетных расходов. Какое-то время благодаря этому хозяйство страны достаточно успешно развивалось: с 1974 по 1982 год среднегодовой темп прироста ВВП составил 5,6% по сравнению с 2,2% в Латинской Америке в целом. Но в 1982–1983 годах экономика авторитарного Чили вступила в полосу кризиса. ВВП страны сократился на 16%, безработица выросла до 30%, около 50% населения оказались за чертой бедности.
В 1988 году хунта решила повысить легитимность власти Пиночета через референдум. Для современной Беларуси это выглядит удивительно, но, как и в Уругвае в 1980 году, избирательные комиссии честно подсчитали голоса участвовавших в плебисците граждан. 55% чилийцев проголосовали против продления президентских полномочий диктатора на восемь лет — несмотря на активное использование административного ресурса (повышение зарплат госслужащим и пенсий) и старания контролируемых властями СМИ. В результате Пиночет назвал итоги голосования «ошибкой чилийцев», но признал его результаты и был вынужден начать демократический транзит.
В 1990 году, когда Пиночет ушел с поста президента, ВВП Чили на душу населения составлял 2484 доллара. Это было почти в два раза меньше, чем в соседней Аргентине (4331 доллар). А также меньше, чем в другой крупной экономике региона — Бразилии (3065 доллара) и в СССР (2763 доллара). Но все же на треть больше, чем в БССР (1868 долларов).
Процесс демократических преобразований в Чили растянулся на большой срок. Аугусто Пиночет, уйдя с президентского поста, остался главнокомандующим сухопутными войсками и сохранил значительное влияние на силовой аппарат. Только в 1998 году он окончательно отошел от власти, оставшись при этом пожизненным сенатором.
Тем не менее постепенная демократизация Чили продолжалась, сопровождаясь подъемом экономики. А в 2019 году оказалось, что чилийское общество стремится к еще большему участию в политической жизни своей страны, чем ее были готовы обеспечить местные элиты. Страну охватили массовые протесты против неравенства, причем одним из требований протестующих стало создание новой социально ориентированной Конституции (принять ее, правда, пока не удается).
Современное Чили, являясь одной из трех самых демократичных стран Латинской Америки, обладает одновременно одной из самых развитых экономик региона. По уровню ВВП на душу населения в 2022 году (15 355 долларов) оно обгоняло Аргентину (13 650 долларов) и Бразилию (8917 долларов). А также сохраняло заметный отрыв от северных соседей — Боливии (3600 долларов) и Перу (7126 долларов). Авторитарную Беларусь, расположенную в центре Европы, латиноамериканское демократическое Чили обгоняло по этому показателю почти в два раза.
Ботсвана
Когда в 1965 году Великобритания предоставила независимость протекторату Бечуаналенд, это был один из наименее развитых уголков Африки. Новорожденная Республика Ботсвана площадью почти в три Беларуси имела всего 12 километров дорог с твердым покрытием. Лишь 22 ее жителя имели университетское образование, а среднюю школу окончило всего 100 человек. ВВП на душу населения у бывшего протектората было вдвое ниже, чем в среднем по далеко не богатой Африке.
В 1967 году алмазодобывающая компания De Beers обнаружила на территории Ботсваны крупное месторождение алмазов. Но сама по себе эта находка не сулила стране гарантированного процветания. Огромными запасами полезных ископаемых могут похвастать многие африканские страны. На континенте находятся крупнейшие в мире запасы кобальта, марганца, урана, а крупных нефтяных месторождений с 2000 года в Африке открыли больше, чем на других континентах. Но для подавляющего большинства африканцев эти ископаемые сокровища не принесли даже намека на процветание. Одни местные государства попадали в ловушку «ресурсного проклятия», а другие скатывались в бесконечные гражданские войны, в ходе которых противоборствующие группировки сражались за контроль над теми же ресурсами.
К счастью для Ботсваны, уже самые первые ее руководители озаботились созданием и сохранением настоящих демократических институтов и справедливым распределением алмазных сверхдоходов. В результате современная Ботсвана превратилась в самую успешную африканскую демократию.
Уже в 1990 году страна опережала по ВВП на душу населения (2826 долларов) большинство своих африканских соседей: Намибию (2038 долларов), Замбию (427 долларов) и Зимбабве (868 долларов). Но уступала Южно-Африканской Республике (3161 доллар), в которой к тому времени доживал последние годы режим апартеида. Она даже немного опережала СССР и БССР как его часть.
Современная же Ботсвана является второй по уровню демократии страной Африки, уступая лишь островному Маврикию. Она находится на 33-м месте в мире — между Португалией и Словенией (сверху) и Италией (снизу). Демократическая Ботсвана играет важную стабилизирующую роль в регионе: страна не только уверенно развивается сама, но и помогает соседним странам справляться с кризисными ситуациями.
По европейским меркам экономические успехи Ботсваны выглядят достаточно скромными. Тем не менее к 2022 году это государство с ВВП на душу населения в 7739 долларов не только осталось одной из самых высокоразвитых стран Африки, но и обогнало некогда безусловного экономического лидера в регионе ЮАР (6766 долларов). Что касается Беларуси, то в 2022 году страны были на одном уровне — но здесь нужно взять во внимание регион, в котором находится Ботсвана. А еще вспомнить про стартовый капитал страны в 12 километров асфальтированных дорог и 22 жителя с высшим образованием — с того момента прошло всего 60 лет.
Читайте также
