Внешняя политика нашей страны переживает непростое время. За последние годы Лукашенко своими действиями кардинально испортил отношения с четырьмя из пяти соседей, что поставило крест на давней программе создания «пояса добрососедства» вокруг Беларуси. При этом власти пытаются убедить беларусов во внешнеполитических прорывах на «дальней дуге», рассказывая через СМИ об активизации контактов со странами вроде Эсватини, Экваториальной Гвинеи, Монголии. Но на самом деле внешнеполитические провалы Лукашенко и его подчиненных становятся все заметнее даже в регионах, которые исторически были вообще беспроблемными для отечественной дипломатии. Как, например, Южный Кавказ, где из трех дружественных государств у Беларуси осталось только одно. Как так получилось? Рассказываем.
Дружеские отношения Беларуси и стран Южного Кавказа до прихода к власти Лукашенко
Расположенные на заметном удалении друг от друга Беларусь и страны Южного Кавказа оказались объединены общей историей в конце XVIII века. Российская империя тогда захватила земли нашей страны в ходе разделов Речи Посполитой — и параллельно двигала свои границы с севера на юг на многонациональном Кавказе. В южной его части (с точки зрения Москвы — в Закавказье) первой в состав России в 1801 году попала Восточная Грузия (Картли-Кахетинское царство). Затем Россия захватила турецкие и персидские владения, на которых сейчас расположены западная часть Грузии, Армения и Азербайджан.
До 1991 года и Беларусь, и страны Южного Кавказа оставались окраинами сначала Российской империи (как губернии и области), а затем — Советского Союза (как советские социалистические республики). С распадом СССР Беларусь, Азербайджан, Армения и Грузия получили независимость. Наша страна успела признать независимость бывших советских республик Южного Кавказа и установить с ними дипломатические отношения еще до прихода к власти Александра Лукашенко. С Азербайджаном и Арменией дипотношения были установлены 11 июня 1993 года, с Грузией — 6 января 1994 года.
За почти два века нахождения в составе Российской империи и СССР окраины обширного государства обзавелись хозяйственными и культурными связями. У новых кавказских государств были противоречия друг с другом, с бывшей метрополией — Россией и с другими близкими соседями — Турцией и Ираном. Но их отношения с Беларусью еще с советских времен оставались дружелюбными и взаимно доброжелательными.
Так, особым фундаментом для дальнейшей дружбы между Беларусью и Арменией стали страшные события 1988 года, когда мощное землетрясение разрушило армянские города Спитак, Ленинакан, Кировакан и соседние населенные пункты. Тогда погибли 25 тысяч человек. В декабре 1988 года в Армению уехал Беларусский спасательный отряд, который участвовал в разборе завалов и спасении выживших. Из нашей страны в Армению самолетами и поездами отправляли гуманитарную помощь, стройматериалы и технику, беларусы выстраивались в очереди, чтобы сдать кровь, перевести деньги, передать пострадавшим теплые вещи.
После трагедии многие армяне были вынуждены покинуть родину — и для части из них вторым домом стала Беларусь. По переписи 2019 года в Беларуси насчитывалось 9392 армянина (это шестая по численности этническая группа в нашей стране после беларусов, русских, поляков, украинцев и евреев). Достаточно много в нашей стране и азербайджанцев (6001 человек, девятая по численности национальность Беларуси) с грузинами (2730 человек, 13-е место).
Как Лукашенко пытался дружить со всеми
Большую часть времени после прихода к власти Александра Лукашенко внешняя политика Беларуси на Южном Кавказе была достаточно дружелюбной, прагматичной и последовательной. Минск старательно дистанцировался от территориальных конфликтов, участниками которых были все три страны региона. И стремился придерживаться в них нейтралитета, одновременно заявляя о приверженности к принципу уважения территориальной целостности государств.
Так, беларусские власти с большой настороженностью отнеслись к «революции роз» 2003 года в Грузии. Несколько лет после этого государственные СМИ описывали события в Тбилиси как организованный внешними силами государственный переворот, а нового грузинского президента Михаила Саакашвили называли «проводником американского проекта» и «изгоем собственного народа».
Однако после российского вторжения в Грузию в 2008 году Александр Лукашенко, несмотря на союзнические отношения с Россией, воздержался от признания независимости самопровозглашенных Абхазии и Южной Осетии. В 2015 и 2018 годах он побывал с официальными визитами в Тбилиси, где подтверждал свою позицию о признании территориальной целостности Грузии.
Такая принципиальность довольно скоро окупилась. Михаил Саакашвили запомнил твердую позицию Минска, который не поддался давлению Кремля и не принял участие в международной легитимизации пророссийских сепаратистских государственных образований. Как утверждал сам Лукашенко, Саакашвили на время превратился в рьяного проводника беларусской внешней политики на международной арене. И стал одним из «адвокатов» режима Лукашенко в его взаимоотношениях с Западом.
С похожими прагматизмом и последовательностью официальный Минск выстраивал отношения и с двумя другими южнокавказскими государствами — хотя это было непросто. Азербайджан и Армению разделял то тлеющий, то сильно искрящий конфликт из-за Нагорного Карабаха (Арцаха). И поддержание дружеских отношений сразу с обеими конфликтующими сторонами требовало усилий.
Чисто юридически проще было дружить с Арменией, которая, как и Беларусь, вошла в постсоветские интеграционные объединения с Россией — оборонительный союз ОДКБ и экономический ЕАЭС (до 2014 года — ЕврАзЭС). Лукашенко регулярно заверял армянское руководство в приоритетности союзнических отношений с Ереваном. И бывал в Армении не только с официальными визитами. В 2001 году Ереванский коньячный завод даже подарил беларусскому политику 350-литровую бочку коньячного спирта, а в 2010-м аналогичный подарок получил его внебрачный сын Николай.
Беларусь получала от сотрудничества с Арменией экономические дивиденды — наша страна экспортировала туда различные товары: от спичек до БЕЛАЗов.
Формально дружеские отношения Беларуси с Азербайджаном выстраивать было сложнее. Эта страна не входила ни в ОДКБ, ни в ЕАЭС. И сделала ставку на тесную связь со входящей в НАТО Турцией (которая, к слову, стала первой страной мира, признавшей независимость Азербайджана, — еще в ноябре 1991 года). При этом Азербайджан вполне открыто враждовал с союзником Беларуси Арменией.
Отношения между Минском и Баку в первые годы после прихода к Лукашенко к власти были далеко не тесными. Как писали аналитики, беларусский политик не ладил с тогдашним президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым — опытным советским аппаратчиком, который смотрел на Лукашенко свысока, как на молодого выскочку. Если посольство Беларуси в Армении открылось в 2001 году, то в Азербайджане оно появилось лишь в 2006-м.
Улучшение отношений между официальными Минском и Баку началось после того, как в 2003 году президентскую власть в Азербайджане унаследовал сын Гейдара Ильхам Алиев. Во второй половине 2000-х Лукашенко по отдельным вопросам пытался отходить от жесткой пророссийской линии на международной арене (здесь можно вспомнить ситуацию с отказом от признания независимости Абхазии и Южной Осетии). В это же время выросло международное влияние Азербайджана, запустившего в 2006 году новый экспортный нефтепровод в обход России (из Баку через Грузию в Турцию). Вдобавок Баку тогда был одним из центров альтернативной Москве интеграции на постсоветском пространстве, создававшим вместе с Грузией, Молдовой, Узбекистаном и Украиной блок ГУУАМ.
Все это делало Азербайджан естественным союзником для Лукашенко в его временном противостоянии с Россией. Вдобавок к этому он оказался выгодным торговым партнером. А еще Баку активно защищал правящий в Беларуси режим от критики на Западе — в том числе в Парламентской ассамблее ОБСЕ.
Испытания «дружбы» Лукашенко на прочность — и печальный итог
Следует признать, что беларусская внешняя политика на Южном Кавказе в 90-х — 2000-х годах в целом была вполне успешной. Официальный Минск, придерживаясь нейтралитета во внутренних конфликтах региона и демонстрируя приверженность принципу уважения территориальной целостности государств, сумел сохранить дружеские отношения со всеми тремя странами региона. Хоть и нервничая иногда по поводу народных протестов против авторитарной власти.
Первые звоночки о том, что равноудаленная и взаимовыгодная дружба со всеми южнокавказскими государствами может дать сбой, начали звучать еще в конце 2000-х годов. На первый взгляд может показаться, что охлаждение в отношениях между Ереваном и официальным Минском началось после «бархатной революции» в Армении 2018 года. Тогда на волне народного протеста против избрания на пост премьер-министра бывшего президента Сержа Саргсяна к власти пришел журналист и оппозиционный депутат Никол Пашинян. Однако на самом деле вероятная неприязнь автократа Лукашенко к проявлениям реального народовластия здесь вторична: в конце концов, он сумел перешагнуть через себя и нормализовать отношения с Грузией после «революции роз». По пути к тому дипломатическому провалу в отношениях с Арменией, последствия которого мы наблюдаем сейчас, беларусские власти пошли гораздо раньше.
Дело в том, что после налаживания отношений между Лукашенко и Алиевым-младшим Азербайджан быстро превратился в одного из главных покупателей беларусского оружия. Все бы ничего, но это оружие в руках азербайджанских военных было направлено как раз в сторону союзника Беларуси по военному блоку ОДКБ — Армении. Не будет преувеличением сказать, что победы Баку над проармянскими формированиями в Нагорном Карабахе достигнуты во многом беларусским оружием. По данным из открытых источников, которые собрало «Еврорадио», Беларусь поставила Азербайджану:
- с 2005 по 2012 год — 153 танка Т-72;
- с 2009 по 2012 год — 11 штурмовиков Су-25;
- с 2008 по 2009 год — 12 крупнокалиберных (203 мм) САУ «Пион»;
- в 2011 году — 60 БТР-70;
- в 2017 году — 26 буксируемых гаубиц «Гиацинт-Б» калибра 152 мм;
- в 2010–2011 годах — 120 буксируемых гаубиц Д-30 калибра 122 мм.
Чтобы понять значимость этих поставок, добавим, что у Армении, по данным проекта Global Firepower, есть всего 221 танк — в том числе 111 боеготовых. САУ в армянской армии 37 штук (исправных 19), а буксируемых орудий — 145 (исправных 73).
Кроме того, Беларусь модернизировала десятки азербайджанских зенитных ракетных комплексов «Оса», «Бук» и С-125 «Печора». Наконец, в 2018 году Беларусь продала Азербайджану десять ракетных комплексов «Полонез».
Особый характер отношения между Минском и Баку особенно явно проявился в июне 2010 года. Тогда Ильхам Алиев оказал весомую услугу Лукашенко, моментально отреагировав на его просьбу и выдав кредит в 200 миллионов долларов на погашение долга перед российским «Газпромом». Эта помощь Азербайджана в период осложнений между Минском и Москвой не была единичной. Так, во время очередного витка беларусско-российской «нефтяной войны» в начале 2020 года Баку поставлял нефть для беларусских НПЗ с помощью танкеров и украинского нефтепровода Одесса — Броды.
Кульминацией тесного сотрудничества между Минском и Баку можно назвать разговор накануне последней фазы войны в Нагорном Карабахе, о котором Лукашенко сам рассказал во время визита к Алиеву в мае 2024 года: «Я еще подумал, вспомнил наш разговор перед войной, перед вашей освободительной войной, когда мы философски рассуждали за обедом вдвоем. Тогда мы пришли к выводу, что в войне победить можно. Это важно. Очень важно удержать эту победу».
Речь здесь идет о войне Азербайджана против Армении — формального союзника Беларуси по военному блоку ОДКБ. Неудивительно, что армянская сторона истолковала этот разговор как факт участия Лукашенко в поддержке и подготовке Азербайджана к войне.
Напомним, что еще в 2018 году Лукашенко заверял, что демократическая Армения всегда будет иметь в лице Беларуси «хороших и надежных друзей».
Грузинский же вектор внешней политики Минска сломался в 2022 году после начала полномасштабного российского вторжения в Украину. Парадоксальным образом это произошло в тот период, когда грузинские власти решили попробовать «перевернуть страницу» в отношениях с Россией, под фактической оккупацией которой находятся грузинские Абхазия и Южная Осетия.
Беларусь, в отличие от России, не только не оккупировала грузинские земли, но так до сих пор и не признала независимость сепаратистских образований на ее территории. Но вместо того, чтобы воспользоваться наметившимся потеплением отношений между Тбилиси и Москвой и улучшить отношения с Грузией, официальный Минск демонстративно их разрушает.
24 июня 2022 года самопровозглашенную Абхазию посетил специальный представитель Лукашенко Виктор Шейман, а в сентябре туда наведался и сам Лукашенко. В феврале 2023 года в Минск с ответным визитом приезжал уже глава самопровозглашенной республики Аслан Бжания. Наконец, в сентябре 2023 года глава МИД Абхазии Инал Ардзинба заявил, что Лукашенко принял решение установить с этим непризнанным Беларусью государственным образованием режим беспошлинной торговли. И расценил это как де-факто экономическое признание самостоятельности Абхазии.
МИД Грузии предсказуемо оценил встречу между Лукашенко и Бжанией в феврале 2023 года как грубое нарушение суверенитета Грузии и попытку узаконить российский оккупационный режим.
Итог всего этого выглядит печально. В начале 1990-х годов Беларусь имела хорошие отношения со всеми тремя южнокавказскими государствами — так же, как и со своими соседями, ни с одним из которых у Минска не было в отношениях принципиальных проблем. Но спустя 30 лет отношения Беларуси с двумя из трех государств Южного Кавказа оказались разрушены. Причем единственный «друг» Минска — авторитарный режим Ильхама Алиева.
Напомним, что Александр Лукашенко до сих пор считает себя президентом Беларуси. А именно человек, занимающий эту должность, согласно Конституции, гарантирует реализацию основных направлений внешней политики и представляет нашу страну в отношениях с другими государствами. То есть фактически отвечает за внешнюю политику страны.
Читайте также
