Власти Беларуси подготовили законопроект об изменениях в законодательство по вопросам исполнения наказаний. Поправки предлагается внести в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы. Это существенно повлияет на жизнь десятков тысяч белорусов — осужденных, в том числе политзаключенных, их близких и даже тех, кто недавно вышел на свободу. Рассказываем об основных изменениях, которые намерены принять.
Смертники
Согласно проекту, в Уголовно-исполнительный кодекс должны внести поправку в статью 174 об особых правах и обязанностях осужденных на смертную казнь, которых содержат в СИЗО.
Нет, у смертников не появится право на последнюю трапезу, которую готовят по их заказу, как в США. Список их прав не расширяется никак. Но вводится новое правило: в отличие от других узников в СИЗО, которые одеваются в собственные вещи, приговоренные к казни будут обязаны носить «одежду специального образца», который установит МВД.
Арест
Уголовное наказание в виде ареста отбывают в ИВС или арестных домах, оно не может превышать трех месяцев. По действующему законодательству, осужденных должны отправлять в арестный дом, который ближе всего к их месту жительства. Проект предлагает это требование снять — тогда осужденных смогут держать хоть на другом конце страны.
Но есть и положительное новшество. Приговоренным к аресту разрешат одно краткосрочное свидание с близкими родственниками. Его можно будет устроить в короткий период между окончанием суда и отправкой к месту отбывания наказания.
Колонии
Значительные изменения предусмотрены в правилах пребывания осужденных в колониях.
Число вещевых посылок, которые могут получать осужденные в колониях, проект предлагает увеличить с 1 до 2 в год.
За свидания с близкими придется платить. В статью 23 УИК добавляется такое положение: «Осужденные и (или) граждане, прибывшие к ним на свидание, возмещают расходы по проживанию в помещениях исправительных учреждений, предназначенных для длительных свиданий, в размере и порядке, установленных МВД по согласованию с Министерством финансов».
Краткосрочное свидание можно будет заменить на звонок по видеосвязи длительностью до 60 минут (обычные звонки не превышают 15 минут).
Близкие родственники осужденных смогут вместо положенных посылок купить для них на тот же вес продукты и предметы первой необходимости в магазине при колонии. С разрешения начальника колонии это смогут сделать и те, кто близким родственником не является.
Согласно проекту, при колониях можно будет создавать новые структурные подразделения — реабилитационные центры для тех, кто зависим от алкоголя и наркотиков и нуждается в комплексной медицинской и социальной реабилитации. При необходимости осужденных будут на время переводить туда на лечение.
Осужденных, которые работают в колонии, начнут страховать от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. На данный момент работающие заключенные подлежат только обязательному соцстрахованию.
Женщины-осужденные, чьи дети находятся в доме матери и ребенка при колонии, при желании могут быть переведены на неполный рабочий день.
Изменены критерии, по которым осужденный считается ставшим на путь исправления (а от этого статуса зависит возможность досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания более мягким). Теперь будет оцениваться не только поведение заключенного, отсутствие нарушений, но и то, как он относится к совершенному преступлению, признает ли вину, устранил ли последствия преступления. Кроме того, осужденный должен дать «гарантии правопослушного образа жизни после освобождения».
Сроки в ШИЗО
И в колониях, и в исправительных учреждениях открытого типа заключенных могут отправить в штрафной изолятор, если они, по мнению администрации, совершили нарушение. Это называется «дисциплинарная изоляция».
На данный момент администрация может назначить такую изоляцию не более чем на 10 суток по одному взысканию.
Согласно проекту, этот срок будет увеличен до 15 суток.
На деле многие политзаключенные месяцами находятся в ШИЗО: администрация попросту вменяет им все новые и новые якобы допущенные нарушения. После принятия поправок изменится в таких случаях одно: администрации реже нужно будет оформлять бумаги на ШИЗО.
«Химия»
Много новшеств касаются исправительных учреждений открытого типа (ИУОТ) — так называемой химии, где отбывают наказание в виде ограничения свободы.
Питание
Администрация должна будет обеспечивать набором продуктов тех осужденных, у кого нет своих денег, чтобы купить себе еду. Стоимость у них потом вычтут из зарплаты. Дело в том, что осужденные в ИУОТ питаются за свои деньги и готовят себе сами. Бывает, человеку долго не могут найти работу, денег у него нет, и он вынужден голодать — о таких случаях рассказывали политзаключенные.
Поборы
Согласно проекту, администрация ИУОТ получит право безвозмездно брать с осужденных и «иных физических лиц» (например, родственников) деньги и имущество для «улучшения жилищно-бытовых условий осужденных и оказания им материальной помощи». Проще говоря, эта поправка узаконит поборы с осужденных «на ремонт». Ранее правозащитники сообщали, что такое уже происходит в некоторых колониях: с осужденных требуют, чтобы они просили родственников переводить на счет колонии безвозмездные пожертвования.
Кружки и клубы
В случае принятия проекта на «химии» разрешат самодеятельность осужденных. Пока что осужденным можно создавать организации самодеятельности только в колониях.
Работа
Все, кто находится на «химии», обязаны работать — их трудоустраивают или предлагают искать работу самим. На данный момент работодатель фактически никак не может уволить таких сотрудников — только если человек не может работать по здоровью. Но проект вводит основания для увольнения: прогул без уважительных причин (достаточно отсутствия более трех часов) и появление на работе в состоянии опьянения или употребление на рабочем месте.
При этом все организации и ИП, которые взяли на работу или учебу «химиков», должны будут ежемесячно отчитываться за них в уголовно-исполнительную инспекцию: сообщать, как они работают и соблюдают дисциплину, передавать табель рабочего времени и сведения о посещении занятий, а также уведомлять о поощрениях и взысканиях, о переводе на работу и увольнении в трехдневный срок.
Что важно, оба этих нововведения касаются не только тех, кто отбывает ограничение свободы в ИУОТ, но и тех, кто на «домашней химии».
Освобождение
По действующему законодательству, если осужденный во время «химии» получил инвалидность І или ІІ группы, администрация должна направить в суд бумаги на его досрочное освобождение. То же касается беременных с момента наступления отпуска по беременности и родам.
Проект предусматривает изменение этих процедур. Таких осужденных не обязательно будут освобождать — могут и перевести на «домашнюю химию».
Однако это правило будет распространяться на инвалидов не только І и ІІ, но и ІІІ группы. А беременным не обязательно надо будет ждать начала отпуска — их смогут освободить или перевести и раньше.
Условно-досрочное
Вводится возможность условно-досрочного освобождения не только от лишения или ограничения свободы, но и от такого вида наказания, как лишение права заниматься определенной деятельностью и занимать определенные должности.
В случае условно-досрочного освобождения человека могут обязать отмечаться в милиции, устроиться на работу, не покидать дом в определенное время и не ходить в определенные места, не менять место жительства и не выезжать надолго из города без согласия милиции.
Если раньше все эти ограничения можно было наложить только на тех, кто был осужден на лишение свободы, то после принятия проекта — и на тех, кого условно-досрочно освободили от любых других наказаний: ограничения свободы, права занимать определенные должности и так далее.
Превентивный надзор
Превентивный надзор может быть установлен над вышедшими из колоний для «профилактического воздействия». На данный момент поднадзорный обязан стать на учет в милиции и отмечаться там регулярно — 1−4 раза в месяц. Также он должен уведомлять милицию о смене места жительства.
Согласно проекту, теперь такое уведомление нужно будет подавать письменно и обязательно не позднее дня переезда.
Также поднадзорному могут запретить выходить из дома в определенное время, посещать определенные места, выезжать за пределы города без согласия милиции, покидать страну.
По проекту, к этому перечню добавится еще один пункт: «работать по трудовому договору (обучаться) или осуществлять иной вид деятельности, предусмотренный законодательством о занятости населения». Такое требование суд не может установить только пенсионерам, инвалидам I и II группы, безработным с туберкулезом, беременным и родителям, которые ухаживают за ребенком до 3 лет, ребенком-инвалидом или ребенком с ВИЧ/СПИД.
Все остальные, кого на превентивном надзоре обяжут работать, имеют право сами устроиться на работу в течение 15 дней. Иначе их направят в центр занятости, и отказаться от предложенной там работы будет нельзя. Поднадзорные будут обязаны уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию (УИИ) о поступлении на работу или учебу и увольнении (отчислении), изменении места работы (учебы) письменно в трехдневный срок.
В свою очередь, добавляется проблем и тем, кто возьмет поднадзорных на работу или учебу. Организации, предприятия и даже ИП должны будут по первому требованию дать в инспекцию отчет о том, как человек работает, соблюдает ли дисциплину, предоставить табель его рабочего времени или посещения занятий. Также надо будет уведомить инспекцию об увольнении или переводе поднадзорного на другую работу в течение трех дней.
Таким образом, правила превентивного надзора становятся жестче. Отсутствие работы, не отправленное вовремя уведомление — все это будет нарушением правил надзора.
А за нарушение предусмотрена сначала административная (на первые два раза), а потом и уголовная ответственность — арест или до года лишения свободы. А за уклонение от надзора — до двух лет колонии.
Превентивный надзор обязательно назначают, например, особо опасным рецидивистам и тем, кто совершил преступление в организованной группе. Установить надзор могут и тем, кого судили за тяжкое (с санкцией статьи до 12 лет лишения свободы) или особо тяжкое преступление. Срок надзора может быть от полугода и до конца срока судимости — а это от 2 до 8 лет в зависимости от тяжести преступления.
Попадают под превентивный надзор и некоторые бывшие политзаключенные. И это грозит им новым заключением.
Помощь психолога
Проект предусматривает увеличение доступности психологической помощи для осужденных. Сейчас она есть (хотя бы формально) только в колониях. А согласно поправкам, психологическая помощь будет предоставляться осужденным по их желанию и в случае других видов наказания — ограничения свободы, исправительных и общественных работ, лишения права занимать определенные должности и прочих. Кроме того, помощь психолога смогут получить и те, кому дали отсрочку от исполнения наказания.
При этом в колониях психологическую помощь можно будет запросить не только для адаптации, преодоления конфликтов и «отрицательных установок личности», но и для подготовки к освобождению.
Законопроект недавно был внесен Совмином в Палату представителей и сейчас готовится к первому чтению. После его принятия и подписания основные положения закона вступят в силу через полгода.
