В соответствии с подписанным Александром Лукашенко законом Беларусь приостановила действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) в отношении Польши и Чехии. А в мае нынешнего года это же соглашение со своей стороны полностью расторгла Россия. Интересно, что сам ДОВСЕ в целом очень выгоден Беларуси, поскольку позволяет ей при желании иметь одну из самых сильных армий в Европе. И одновременно устанавливает пределы для роста армий части наших соседей. Разбираемся, когда и зачем был заключен этот договор, чем он полезен Беларуси и почему даже частичный отказ от него не сулит ничего хорошего ни нашей стране, ни Европе в целом.
Что такое ДОВСЕ и зачем он нужен
Это договор об ограничении численности основных видов оружия и военной техники в европейских странах, который сделал Европу более безопасной и помог приостановить гонку вооружений.
ДОВСЕ появился на излете холодной войны и стал важным элементом целой системы договоров, которые позволили остановить гонку вооружений между западным и восточным военными блоками. Договоры о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и о сокращении стратегических наступательных вооружений ограничивали размеры ядерных арсеналов, а зоной ответственности ДОВСЕ стало «обычное» оружие (то есть не оружие массового поражения).
В ноябре 1990 года 16 стран-участниц НАТО и 6 стран-участниц Организации Варшавского договора (ОВД) договорились ограничить численность основных типов обычных вооружений, которые могли размещаться на пространстве от Уральских гор до Атлантического океана. Здесь, в Европе, ДОВСЕ позволял НАТО и ОВД иметь одинаковое количество танков, боевых бронированных машин, артиллерии, ударных вертолетов и боевых самолетов.
Такой паритет сводил к минимуму возможность большой войны на континенте, ведь солидное численное преимущество — это важное условие для успешной агрессивной войны. Также ДОВСЕ приостанавливал гонку вооружений, ведь его соблюдение подразумевало отказ от штамповки все новых и новых тысяч танков или пушек.
Суммарное количество оружия и военной техники в Европе для каждого из двух военно-политических блоков не должно было превышать:
- 20 тысяч основных боевых танков;
- 30 тысяч боевых бронированных машин (ББМ);
- 20 тысяч артиллерийских систем калибром от 100 мм и выше;
- 6,8 тысячи боевых самолетов;
- 2 тысячи ударных вертолетов.
Кроме установления верхних пределов численности вооружений, ДОВСЕ предусмотрел и средства контроля за соблюдением обязательств участниками договора. Государства обязались предоставлять всем другим участникам подробную информацию об организации своих армий, а также о количестве оружия и военной техники, на которые распространяется действие договора. Государство-участник ДОВСЕ обязано сообщать другим странам, в каких местах находятся воинские формирования и сколько в них насчитывается танков, ББМ, орудий, боевых самолетов и ударных вертолетов.
При этом государства-участники ДОВСЕ имеют право проводить определенное количество инспекций на военных объектах в других странах, чтобы проверить достоверность этой информации. То есть, к примеру, европейские военные могли приехать в воинские части Беларуси и своими глазами убедиться, что предоставленные властями данные верны — то же самое работает и в обратную сторону.
Но совсем скоро в Европе произошли крупные геополитические изменения, под которые пришлось подстраивать и договор. В мае 1992 года, после распада СССР, расположенные в Европе бывшие советские республики (включая Беларусь — но без Латвии, Литвы и Эстонии) разделили между собой огромную советскую квоту по численности вооружений. Распалась и Организация Варшавского договора — и часть ее членов заявила о намерении присоединиться к НАТО (что вскоре и произошло).
В 1999 году ДОВСЕ адаптировали под новые реалии. Он перестал быть «блоковым» — теперь все квоты на вооружение в нем касались лишь отдельных государств. При этом положения договора о контроле и взаимных инспекциях остались в силе.
Чем ДОВСЕ выгоден для Беларуси
При условии, что договор работает, он защищает Беларусь от внезапного военного вторжения и дает ей возможность иметь одну из сильнейших армий Европы. Также ДОВСЕ позволяет Беларуси законными средствами контролировать армии других участников договора — это избавляет от дополнительных расходов на военную разведку. С другой стороны, встречный контроль со стороны других стран Беларуси никак не мешает — разумеется, при условии, что она не готовится на кого-то напасть. В теории это ситуация, в которой Беларусь многое приобретает и при этом ничего не теряет — ведь даже в Конституции страны сейчас записано, что она исключает нападение на кого-то со своей территории (правда, это положение нарушается с первого же дня действия нового основного закона — Россия долгое время атаковала Украину в том числе и из Беларуси).
При разделе советского «пирога» в ДОВСЕ бывшие советские республики получили квоты, которые зависели от численности военной техники, оставшейся на их территориях после распада СССР. А Белорусский военный округ был одним из сильнейших в Вооруженных силах Советского Союза. Адаптированный договор 1999 года сохранил за нашей страной право иметь одну из сильнейших армий на континенте. Например, по допустимой численности танков (1880 штук) Беларусь находится на шестом месте в Европе (или пятом — если не считать квоту европейского контингента армии США). И обгоняет, например, Францию (1226), Великобританию (843) и Польшу (1730). Всем сопоставимым с Беларусью по численности населения государствам ДОВСЕ позволяет иметь меньше танков: Греции — 1735, Чехии — 957, Венгрии — 835, а Бельгии и Португалии — по 300.
Квоты по боевой авиации для Беларуси несколько скромнее. По максимально допустимому числу боевых самолетов и вертолетов наша страна уже не выглядит великой державой — но все равно обгоняет почти все соразмерные по населению государства из числа участников ДОВСЕ.
Взаимная открытость стран-участников ДОВСЕ позволяет им чувствовать себя в безопасности. Ведь пока договор работает, они знают, где находятся воинские части и техника друг друга. А обмен инспекциями позволяет обезопаситься от тайного сосредоточения войск вероятного противника на своей границе. Все это сильно осложняет для потенциального агрессора даже подготовку возможного вторжения.
Несмотря на рост напряженности в отношениях официального Минска и западных соседей, ДОВСЕ и в последние годы оставался эффективным инструментом для взаимного контроля над армиями. В 2019—2022 годах Беларусь по ДОВСЕ посетили 11 иностранных инспекций (и еще 19 инспекций, посещений и наблюдательных полетов прошло по другим соглашениям, вроде Договора по открытому небу и Конвенции о запрещении химического оружия). Белорусские военные инспекторы за этот же период проверили по ДОВСЕ семь иностранных военных объектов и районов (и 15 — по другим соглашениям). Кроме того, 28 раз белорусские инспекторы работали в других странах в составе многонациональных групп — в частности, наблюдали за учениями войск НАТО в Германии, Польше, Латвии, Литве и за демонстрациями новых типов основных систем вооружения в Швеции, Австрии, Швейцарии, Словакии, Сербии и на Кипре.
Кто и зачем разрушает ДОВСЕ
Решение Александра Лукашенко приостановить действие ДОВСЕ в отношении Польши и Чехии не означает, что Беларусь выходит из договора полностью. Пока что речь идет лишь об отказе делиться с этими двумя странами информацией о своих вооруженных силах и допускать на белорусскую территорию их инспекторов. Минск формально даже не выглядит инициатором этого процесса. Ведь он приостанавливает действие ДОВСЕ в ответ на действия Праги и Варшавы: Чехия уведомила о приостановлении обязательств по договору перед Беларусью в августе 2022 года, а Польша — в марте 2023-го.
Однако отказ этих европейских стран делиться с Минском информацией о своих армиях и пропускать к себе белорусских инспекторов появился не на пустом месте. Такое решение стало ответом на соучастие Беларуси в российской агрессии против Украины. Например, польское правительство объяснило свои действия следующим образом: «В связи с тем, что акт агрессии против Украины в 2022 году был совершен не только Россией, но и Беларусью — поскольку она позволила российским войскам использовать свою территорию и военный потенциал для совершения агрессии против Украины — сотрудничество с Беларусью на основе ДОВСЕ стало невозможным».
Почему для Чехии и особенно для Польши сотрудничество в рамках ОБСЕ с соагрессором стало нежелательным? Во-первых, очевидно, что соучастие в нападении на соседнюю страну (причем тоже участницу ДОВСЕ) полностью лишило Минск кредита доверия с их стороны. Тем более что удерживающий власть в Беларуси Александр Лукашенко многократно публично уверял, что никакого нападения с нашей территории на Украину никогда не будет. Как теперь доверять такому опасному и не выполняющему взятые на себя обязательства соседу — непонятно.
Во-вторых, своим соучастием в войне на стороне России Беларусь продемонстрировала полную зависимость от восточной соседки — как минимум в военном отношении. Это значит, что вся информация о польской, чешской и других армиях европейских стран, которую Минск получает в соответствии с ДОВСЕ, почти наверняка немедленно оказывается в распоряжении Москвы.
А это неравнозначный обмен. Потому что сама Россия частично приостановила свое участие в ДОВСЕ в 2007 году, полностью приостановила в 2015-м, а в мае 2023 года вообще вышла из договора и расторгла его. Теперь РФ совсем не делится с другими европейскими странами информацией о своей армии, но с помощью Беларуси может собирать информацию об их вооруженных силах. Вполне естественно, что некоторым из участников ДОВСЕ такое положение вещей не нравится.
Отношение России к ДОВСЕ было сложным еще с конца 90-х годов. Грузия и Молдова подписали договор, но согласились его ратифицировать лишь при условии, что Россия выведет свои войска с их территории (которые размещались там как миротворцы в зонах замороженных конфликтов). В этом требовании их поддержали западные страны. В 1999 году Россия даже пообещала это сделать — но не выполнила это обязательство. Как раз в 2000 году президентом России стал Владимир Путин.
В 2000-х годах в состав НАТО вошли сразу несколько государств, никогда не подписывавших ДОВСЕ и, соответственно, не подпадавших под его ограничения. Это бывшие советские республики Латвия, Литва и Эстония, бывшие югославские республики Словения и Хорватия, а также Албания. Россия тогда назвала страны Балтии «серой зоной», в которой НАТО могло разместить неограниченное количество вооружений. И потребовала в 2007 году, чтобы они тоже присоединились к ДОВСЕ — а также чтобы суммарная квота на вооружения стран НАТО была снижена.
Как показало дальнейшее развитие событий, НАТО «не оправдало» российских ожиданий и не разместило в Латвии, Литве или Эстонии каких-то огромных армий — и тем более на напало на Россию. Зато РФ, напротив, уже в следующем году вторглась в Грузию, обвинив ее в нападении на свои войска — тех самых миротворцев, которых Грузия еще с 1990-х требовала вывести со своей территории.
Почему отказ от ДОВСЕ — это зло и для Беларуси, и для Европы в целом
Уже в 2015 году, когда Россия полностью приостановила свое участие в ДОВСЕ после первого вторжения в Украину, значение этого документа для европейской безопасности осталось, скорее, символическим. Ведь в современной Европе подавляющее большинство государств (в том числе все бывшие союзники СССР по ОВД и многие бывшие советские республики) так или иначе вовлечены в различные формы евроатлантической интеграции. То есть являются политическими или военными союзниками.
В начале февраля 2022 года, незадолго перед началом полномасштабного российского вторжения в Украину, США и НАТО предлагали России вернуться к соблюдению договора. Запад был готов вновь обмениваться информацией о численности и размещении войск — но в качестве условия называл вывод российских войск из Украины, Грузии и Молдовы. Страна, которая готовится к нападению на другую страну, совсем не заинтересована в том, чтобы ее армию хоть как-то контролировали из-за рубежа — и Россия отказалась от этого предложения.
Как бы то ни было, Европа с ДОВСЕ была гораздо более безопасной, чем стала без договора. Частичный отказ от этого документа делает запад и восток континента более закрытыми друг для друга и помогает усилить новый железный занавес между ними (с восточной стороны от которого оказалась Беларусь). И одновременно облегчает задачу потенциальным агрессорам, которым теперь проще готовить свои войска к нападению.
А полный отказ от ДОВСЕ откроет дорогу новой гонке вооружений. Чтобы поспевать за ней, государствам придется вкладывать больше средств в оборону — а значит, на медицину, образование, социальную поддержку их будет оставаться меньше.
Читайте также
