На днях СМИ получили документ, который описывает планы по усилению российского влияния в Беларуси, датированный осенью 2021 года. Сами цели, выполнение которых должно привести к формированию «полноценного Союзного государства» в 2030 году, оформлены в три блока — на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу. Мы решили посмотреть, какие положения из этого документа (если он подлинный и действительно составлен в Кремле) уже реализованы на практике или реализуются прямо сейчас, — и обнаружили в нем несколько странностей.
В целом весь комплекс обозначенных в документе целей выглядит как «ползучая» аннексия Беларуси, продвигающаяся по политическому, экономическому и военному направлениям. По мнению посла США при ОБСЕ Майкла Карпентера, озвученному им для Yahoo! News, цели России в нашей стране точно такие же, как и в Украине: конечным итогом должно стать полное поглощение. Только в Беларуси РФ опирается не на войну, а на принуждение.
Цели в политической и военной сфере
На краткосрочную перспективу документ определяет девять политических целей. Три из них — «формирование устойчивых пророссийских групп влияния в белорусской политической элите», «контроль за выполнением Беларусью обязательств в рамках продвигаемых Россией интеграционных объединений» и «интенсификация приграничного и регионального сотрудничества» — это скорее не конкретные цели, а процессы без четко обозначенных индикаторов достижения. Оценить их завершенность не представляется возможным. Остальные шесть — достаточно определенные.
Цель по «завершению конституционной реформы на российских условиях, оказанию формирующего воздействия на параметры партийно-политической системы» вряд ли можно считать достигнутой. Откровенно «пророссийским» изменением в Конституции, согласно поправкам, принятым в феврале 2022 года, выглядит лишь отказ Беларуси от нейтрального статуса (по нему Беларусь должна была стремиться к неучастию в военных блоках). Основная же часть нововведений увязана с возможностью дальнейшего сохранения власти Александра Лукашенко. Что касается «формирующего воздействия на параметры партийно-политической системы», то, похоже, до него пока еще очень далеко. Попытка создания пророссийской партии «Союз» закончилась в мае 2021 года отказом Минюста в ее регистрации.
Цель «ратификация соглашения о взаимном признании виз» действительно полностью достигнута — с февраля 2023 года оба государства признают визы и другие документы, дающие право на въезд и пребывание, выданные другой стороной (начать действовать соглашение должно уже в марте).
Цель «ограничение влияния националистических и прозападных сил в Республике Белоруссия» (именно так название нашего государства выглядит в документе. — Прим. ред.) можно считать ограниченно достигнутой. Сделано это руками самого Лукашенко. Оппозиционные режиму силы, которые авторы документа называют «националистическими» и «прозападными», в значительной степени уничтожены или выдавлены из страны, а оставшиеся в Беларуси находятся фактически в подпольном состоянии.
Цель «формирование и утверждение графика регулярных совместных военных учений вооруженных сил и специальных служб двух стран» можно считать достигнутой. В декабре 2022 года после проведения переговоров с Лукашенко в Минске президент РФ Владимир Путин заявил, что оба государства будут проводить регулярные военные учения. К этому времени на белорусских полигонах на регулярной основе уже тренировались российские танкисты, мотострелки, артиллеристы, связисты и другие специалисты, необходимые армии РФ для участия в войне против Украины. А соединения и воинские части обеих стран проводили мероприятия боевого слаживания — то есть учились действовать совместно.
Цель «продление на 25 лет соглашения об использовании радиостанции в п. Вилейка и узла системы предупреждения о ракетном нападении в г. Барановичи» тоже достигнута. Соглашение о продлении аренды российских военных баз было подписано в октябре 2021 года.
Достижение цели «обеспечение встраивания БелАЭС в энергосистему Союзного государства» стало побочным эффектом соучастия Беларуси в вооруженной агрессии против Украины. Потеряв после начала войны возможность поставлять электроэнергию в Украину (страны ЕС отказались покупать ее еще раньше), Минск сам форсировал создание общего энергетического рынка с РФ. Важность работы на этом направлении еще больше вырастет после выхода на проектную мощность второго энергоблока БелАЭС, который запланирован на конец августа 2023 года. Не имея возможности экспортировать электроэнергию в Латвию, Литву, Польшу и Украину, Беларусь теоретически сможет продавать образовавшиеся излишки только в Россию — которая, правда, сама производит электроэнергии больше, чем потребляет.
Среднесрочных политических целей в документе шесть.
Одна из них, «максимальное увеличение количества белорусских граждан, составляющих устойчивые пророссийские группы интересов в белорусской политической элите», — это тоже неопределенная «цель-процесс» без четкого критерия достижимости.
Цель «введение упрощенного порядка выдачи российских паспортов белорусским гражданам в целях создания в Республике Беларусь прослойки россиян, заинтересованных в интеграционных устремлениях двух стран» была достигнута еще до создания документа, полученного Yahoo! News. С июля 2020 года гражданам Беларуси для получения российского гражданства достаточно самого факта наличия белорусского гражданства. Наши соотечественники избавлены от необходимости сдачи экзамена по русскому языку при получении вида на жительство (необходимый этап на пути к получению российского гражданства). А после выдачи ВНЖ у них нет необходимости проживать в России какой-то срок: документы на получение гражданства они могут подавать сразу же после этого.
Возможно, авторы документа имели в виду дальнейшее упрощение процедуры — но даже без него белорусу получить российское гражданство гораздо проще, чем, например, карту поляка.
Цель «расширение инфраструктуры военного присутствия РФ на территории Республики Беларусь» достигнута. Накануне российского вторжения в Украину и после его начала на территории страны на постоянной основе размещены значительные российские силы. Согласно официальной информации Минобороны Беларуси, осенью 2022 года речь шла о 9 тысячах военных из РФ. Размещение такого числа военнослужащих в любом случае требует передачи России части существующей белорусской военной инфраструктуры либо строительства новой. Информация о строительстве новых военных объектов, с высокой долей вероятности предназначенных для россиян, поступает из граничащих с Украиной Брестской и Гомельской областей.
Цель «недопущение проведения в Белоруссии (вновь формулировка из документа. — Прим. ред.) учений с участием подразделений стран-участниц НАТО» достигнута. Сейчас невозможно даже представить повторение ситуации, сложившейся в марте 2020 года, когда белорусские десантники тренировались под Витебском с британскими «зелеными беретами».
Цель «разработка и реализация комплексных мер по обеспечению информационной безопасности Союзного государства, унификация законодательства в данной области» пока не достигнута. Проект «Концепции информационной безопасности Союзного государства» действительно существует, и россияне ожидали, что документ может быть утвержден до конца 2022 года. Тем не менее в начале февраля 2023 года белорусская сторона сообщала, что разработка концепции только «завершается».
Цель «реализация совместных усилий по противодействию наращиванию контингентов НАТО в Восточной Европе, расширению Альянса на Восток, развертыванию систем противоракетной обороны в регионе» провалена. С момента возможного создания документа о своем желании вступить в НАТО заявили Швеция и Финляндия, Североатлантический альянс создал дополнительные многонациональные боевые группы в Болгарии, Венгрии, Румынии и Словакии.
Среди заявленных в документе долгосрочных политических целей самое существенное продвижение наметилось в военной области. В частности, соучастие Беларуси в агрессии против Украины можно считать результатом «проведения согласованной внешней политики в области обороны». Степень достижения других целей вроде «формирования единой правовой системы Союзного государства» или «формирования общего научного, технологического и информационного пространства» оценить сложно — это также процессы, сильно растянутые во времени. Похоже, что работа по ним ведется (к примеру, сюда можно отнести подписание Путиным и Лукашенко в конце 2021 года 28 «союзных программ»), но обозначить вероятное время их завершения не представляется возможным.
Цели в торгово-экономической сфере
В блоке из шести краткосрочных торгово-экономических целей самой абстрактной выглядит «формирование устойчивых пророссийских групп влияния в белорусской экономической элите». Остальные пять достаточно конкретны.
Цель по «содействию Республике Беларусь в вопросах присоединения ко Всемирной торговой организации» провалена. В марте 2022 года ВТО приняла решение отказать Беларуси во вступлении в организацию из-за причастности страны к военной агрессии против Украины. До этого переговоры были заморожены после подавления протестов против фальсификации выборов и насилия в 2020 году.
Цель «решение существующих проблем, связанных с транзитом и инфраструктурными платформами» тоже провалена. Транзит грузов через территорию Беларуси сейчас сложен как никогда ранее за всю ее историю как независимого государства. Граница с Украиной фактически закрыта. А граница с западными соседями шаг за шагом приближается к такому состоянию.
Цель «устранение барьеров в торговле и недопущение дискриминации российских компаний и производителей в Республике Беларусь», вероятно, достигнута в какой-то мере. Один из последних резонансных случаев по ограничению продаж российских товаров в Беларуси произошел в сентябре 2019 года, когда производители биологически активных добавок из РФ обвинили белорусские власти в создании барьеров на пути распространения их продукции. Это, разумеется, не значит, что дискриминации российских компаний нет вообще. Но информация о подобных случаях теперь реже попадает в публичное поле.
Цель «переориентирование на российские порты всего объема продукции, переваливаемой через порты стран Прибалтики и Польши» пока не достигнута, но движение в этом направлении ведется. Санкции, которые из-за действий властей наложены на Беларусь, очень усложнили или даже сделали невозможным экспорт белорусских товаров через литовские, латвийские, польские и украинские порты. В результате в 2022 году отмечался более чем двукратный рост объемов белорусского экспорта, отправленного покупателям через порты России. Правда, в абсолютных цифрах это выглядит не так впечатляюще. В январе — сентябре 2022 года через все российские порты было вывезено 3,6 миллиона тонн белорусских грузов — а в 2019 году через один только литовский порт в Клайпеде было отправлено 14,1 миллиона тонн.
Цель «отмена роуминга на территории Союзного государства» не достигнута. Несмотря на оптимистичные прогнозы российского посла Бориса Грызлова, утверждавшего, что роуминг между двумя странами будет отменен к 1 июня 2022 года, по состоянию на февраль 2023 года решение об отмене все еще не принято (пока удалось договориться только о снижении платы за эту услугу).
Торгово-экономические цели, намеченные на среднесрочную перспективу, включают мероприятия по унификации таможенного и налогового законодательства, созданию Налогового кодекса и Налогового комитета Союзного государства. Здесь же упомянуто сближение торговой и таможенно-тарифной политики в отношении третьих стран, объединение энергетической и транспортной систем, систем связи и коммуникации. Отдельными пунктами упомянуты снятие ограничений на поставку в Беларусь отдельных видов российской промышленной продукции и отход от практики «выдавливания» российских товаров из розничных сетей. Принципиальных прорывов в достижении всех этих целей совершено не было, отметить можно разве что подписание и ратификацию в сентябре прошлого года договора о сотрудничестве между странами в таможенной сфере.
Десять долгосрочных торгово-экономических целей, ни одна из которых пока не достигнута, в случает выполнения приведут к практически полной ликвидации остатков экономического суверенитета Беларуси. Наиболее важные из них:
- снятие всех барьеров и ограничений в рамках Союзного государства, реализация в полной мере свободы передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
- введение единой денежной валюты;
- создание общего рынка ценных бумаг и учреждений по их эмиссии и регулированию фондового рынка;
- введение единого таможенного и налогового пространства;
- введение единого порядка экспортного контроля;
- проведение единой денежно-кредитной, валютной, налоговой и ценовой политики.
Цели в гуманитарной сфере
Обширный набор гуманитарных целей, содержащихся в документе, наименее конкретен. Сложно оценить степень достижения таких целей, как «продвижение в медиапространстве и обществе установок о преимуществах культурной, экономической и политической интеграции с Российской Федерацией, как единственной возможности сохранить суверенитет Белоруссии на фоне агрессивной экспансии США, Европы и Китая» или «повышение эффективности методов „народной дипломатии“, расширение практики культурных и учебных обменов». Тем не менее кое-какие конкретные задачи указаны и здесь.
Среди них — краткосрочная цель «возвращение контроля российской стороне за действующими в республике франшизами российских СМИ (Интерфакс, Аргументы и Факты, Комсомольская правда), сокращение цензуры». Учитывая, что с октября 2021 года газета «Комсомольская правда в Беларуси» вообще не выходит в нашей стране, а сайт агентства «Интерфакс-Запад» прекратил работу в январе 2022-го, говорить о достижении этой цели не приходится.
Цель «открытие пунктов приема ЕГЭ на территории Республики Беларусь либо разработка методики взаимозачета результатов ЦТ и ЕГЭ» достигнута, причем еще до вероятной даты создания соответствующего документа. Уже летом 2021 года абитуриенты могли поступать в российские вузы по результатам белорусского централизованного тестирования.
Среднесрочные цели в гуманитарной сфере, обозначенные в документе, включают, помимо прочего, «учреждение Комиссии Союзного государства по правам человека». Эта цель не достигнута, такого органа по-прежнему не существует.
Цель «открытие в Республике Беларусь филиалов ведущих российских вузов» пока тоже не достигнута. В Беларуси по-прежнему есть всего два филиала российских вузов (и один Белорусско-российский университет в Могилеве), хотя в мае 2022 года посол Борис Грызлов высказал мнение, что этого недостаточно. Кроме того, известно, что белорусские филиалы российских вузов в 2022 году начали набирать студентов из нашей страны на бюджетные места, а в 2023 году число таких мест увеличилось.
Цель «создание российской школы в Минске либо под эгидой Министерства Просвещения РФ, либо при Посольстве России в РБ» не достигнута.
«Открытие новых центров науки и культуры — представительств Россотрудничества в Могилеве, Гродно и Витебске» пока также не состоялось. На конец 2022 года в Беларуси действовал «Русский дом» в Минске и его филиалы в Гомеле и Бресте.
Цель «укрепление позиций русского языка, его доминирование над белорусским в качестве государственного» отнесена в документе к категории долгосрочных. К сожалению, следует признать, что технически она достигнута, и достаточно давно. Вероятно, называя цель долгосрочной, авторы документа имели в виду длительное поддержание сложившегося положения вещей и дальнейшую маргинализацию родного языка белорусов.
Вторая (и последняя) долгосрочная гуманитарная цель — это «объединение образовательных стандартов, взаимное признание дипломов вузов России и Белоруссии». Вторая часть цели выглядит достаточно странно в связи с тем, что соглашение о взаимном признании документов об образовании между странами подписано еще в 1996 году и с некоторыми более поздними изменениями действует до сих пор. Что касается объединения образовательных стандартов двух стран, то разговоры об этом периодически поднимаются. Теоретически это возможно в связи с выходом России и Беларуси из Болонской системы высшего образования. Но пока эта цель не достигнута.
Странности документа
В целом документ, обнародованный Yahoo! News, производит противоречивое впечатление. В нем есть ряд странностей. Несмотря на то, что он не очень большой по объему, наше государство в нем называется и «Республикой Беларусь», и «Республикой Белоруссией», и «Беларусью», и «Белоруссией». Можно предположить, что он готовился несколькими людьми, которые употребляют название страны в соответствии с различными сложившимися в РФ практиками. Альтернативная версия заключается в том, что документ готовил человек, решивший использовать по какой-то причине непривычное для себя название государства, но несколько раз сбивался на тот вариант, который употреблял обычно.
Кроме того, вопросы вызывают и обнаруженные в тексте анахронизмы (то есть цели, «не подходящие» для документа, созданного осенью 2021 года). В частности, это выдача за будущую цель взаимного признания дипломов вузов России и Беларуси, что фактически произошло намного раньше. Еще один подобный анахронизм — цель по разработке методики взаимозачета результатов белорусского ЦТ и ЕГЭ, выполненная на самом деле за несколько месяцев до предполагаемой даты создания документа. Сюда же относится и упрощенный порядок выдачи российских паспортов белорусам, действовавший на практике и до предполагаемого момента создания документа.
Читайте также
