Председателя Совета Республики Наталью Кочанову очень беспокоит, что средний возраст вступления в брак у белорусов составляет 27 лет. По ее мнению, это слишком поздно — ситуацию нужно исправлять. Среди предложений — отмечать вместо дня святого Валентина день Петра и Февронии, а еще — «настойчиво рассказывать о традиционных ценностях, начиная с детского дошкольного возраста». Власти уже давно озабочены проблемой рождаемости, и Кочанова далеко не первая, кто предлагает такие идеи. А сами белорусы через подобное уже проходили: в СССР в попытке поднять рождаемость по указке государства пошли еще дальше и ввели налоги для неженатых и тех, у кого в первый год брака не появился ребенок — вспоминаем, как это было.
Опыт Муссолини и демографические проблемы в СССР
Тема борьбы за рождаемость стала для властей очень актуальной в последнее время — каждый год в стране появляется примерно на 10% детей меньше, чем в предыдущий. Причин у этого множество, но в поиске решения власти привычно прибегают к командно-административным методам.
Так, в марте 2023-го года Александр Лукашенко потребовал объявить чайлдфри (субкультура и идеология, характеризующаяся сознательным отказом иметь детей) вне закона во время своего послания народу и Национальному собранию. В мае паблики чайлдфри в соцсетях признали «экстремистскими». В июне Генпрокуратура предложила установить административную ответственность за пропаганду «нетрадиционных сексуальных отношений, смены пола, педофилии и чайлдфри». В том же месяце одна из сотрудниц ведомства заявила, что это течение — проявление некой «новой демократии» и часть информационной атаки для пропаганды ценностей, которые препятствуют развитию семейных отношений. Она назвала чайлдфри одной из угроз национальной безопасности. Так что высказывание Кочановой полностью укладывается в общую государственную политику.
Разумеется, они далеко не первопроходцы. Например, в Болгарии еще в 1909 году все неженатые граждане, достигшие тридцатилетнего возраста, были вынуждены платить налог в размере 10 франков. Эти деньги шли на нужды народного образования. Налог на холостяков вводился в 1926 году и в Италии при диктаторе Бенито Муссолини. Но самым известным и продолжительным по времени стал советский опыт. Указ «О налоге на холостяков, одиноких и бездетных граждан СССР» появился 21 ноября 1941 года и действовал вплоть до последних дней существования Советского Союза.
Официально его появление объяснялось необходимостью «привлечения средств бездетных граждан к расходам государства на общественное воспитание и содержание детей в детских учреждениях, оказание помощи многодетным семьям и одиноким матерям, а также косвенного влияния на демографическую ситуацию в стране». Отчасти это правда. Пособия многодетным и одиноким матерям действительно с 1940 по 1941 год увеличились в два раза. Но в реальности это была лишь часть причин.
Начнем с того, что советские власти столкнулись с замедлением роста населения уже вскоре после прихода к власти. Дореволюционные 129,2 млн населения Российской империи (по переписи 1897 года) трансформировались в 1926-м лишь в 147 млн (для справедливости все же заметим, что территория СССР не охватывала земли всей бывшей империи), что по меркам того времени было совсем скромно. На это влияли как войны с участием царской России, так и многолетняя гражданская война, начавшаяся после прихода к власти большевиков.
Затем по населению ударил Голодомор 1932−1933 годов, жертвами которого по всему Советскому Союзу стали не менее 8,7 млн человек. Кроме того, в СССР проводилась коллективизация (создание колхозов — преимущественно насильственным путем), параллельное ей раскулачивание (ликвидация наиболее зажиточного крестьянства), репрессии, постепенно становившиеся все более массовыми.
Речь шла о демографической катастрофе, скрыть которую по результатам следующей переписи, которая была запланирована на 1937-й, было бы невозможно. В тех условиях даже предпринимались попытки стимулировать рост населения искусственно — летом 1936 года последовал запрет абортов. Но кратковременный эффект этой меры сказался уже после переписи, которая прошла в январе 1937 года. В стране насчитали 162 млн жителей, хотя власти рассчитывали на куда большие цифры (180 млн). В том же году результаты переписи объявили неверными, а саму ее — методически порочной. Демографов, которые проводили мероприятие, расстреляли.
В 1939 году состоялась новая перепись, которая показала необходимые властям цифры: население Советского Союза якобы составило 170,6 млн человек — все еще не требовавшиеся за два года до этого 180 млн, но уже и не «жалкие» 162. Правда, и эти официальные цифры, похоже, не соответствовали действительности. Тогдашние демографы оценили реальную численность населения СССР по переписным листам в 167,3 млн человек.
Рост армии и 71% бюджета на войну
Возникает вопрос: почему руководству СССР были так нужны заветные цифры? Во-первых, они должны были продемонстрировать, насколько лучше стала жизнь в Советском Союзе по сравнению с царской Россией и насколько уровень этой жизни продолжает расти. А во-вторых, страна откровенно стала готовиться к будущей войне. Рост населения гарантировал рост численности армии, числа людей, занятых в военной промышленности и смежных сферах. Если в 1936-м численность Красной армии составляла чуть больше 1 млн человек, то к 1939-му под ружье было поставлено уже около 2 млн.
В том же году Иосиф Сталин заключил союз с нацистской Германией, после чего как ее союзник вступил во Вторую мировую войну. Сперва Красная армия напала на Польшу. Затем последовали аннексии стран Балтии и Бессарабии (историческая область на территории современных Молдовы и Украины), попытка захватить Финляндию. Это потребовало еще большей численности войск. К моменту нападения Германии на СССР общая численность Красной армии составила уже 5,4 млн человек. За полтора года она увеличилась более чем на 3 млн.
Казалось, что все по плану. Но в 1941 году случилась катастрофа. Красная армия готовилась не к обороне, а к нападению, подготовка к новой войне была в разгаре. Поэтому агрессия нацистской Германии, несмотря на многочисленные предупреждения разведки, застала СССР врасплох. В результате тактики блицкрига немцы стремительно продвигались на восток. К 1 октября 1941 года официальное число советских военнопленных составило 3,5 млн человек — это была более чем половина армии. Было непонятно, смогут ли эти люди когда-нибудь вернуться домой. Кроме того, в деревни и города пошли первые похоронки. Все эти события усугубили предыдущий демографический кризис, от последствий которого СССР еще не оправился.
Прозевав нападение, власти были вынуждены решать ряд серьезных проблем. Деньги на армию Советский Союз не жалел даже в мирное время. На содержание двух ведомств — Наркомата (то есть министерства) обороны и Наркомата военно-морского флота — в 1938-м шло 18,7% бюджета, в 1940-м — 32,6%, на 1941-й планировалось 32,9%.
Но после нападения немцев расходы пришлось экстренно увеличить. Около 3 млрд рублей составили расходы на эвакуацию промышленности и населения. Массовая мобилизация привела к увеличению фонда зарплаты военнослужащих — во втором полугодии 1941 года на это пошло на 4 млрд рублей больше, чем в первом полугодии. Семьям призванных выплачивались пособия в связи с уходом кормильца на фронт — это еще дополнительные 1,4 млрд рублей. Суммарно получается 8,4 млрд. Чтобы понимать масштабы: все расходы в бюджете СССР в 1940-м потянули на 174,4 млрд руб.
Поэтому после событий июня 1941-го бюджет экстренно пересмотрели. По итогам года доля трат на оборону превысила 40%. В среднем за весь период войны цифра достигла почти 51%. Но кроме двух ведомств, ответственных за армию и флот, существовали расходы на госпитали, военные пенсии, пособия, войска НКВД, военную промышленность и строительство. Как предполагает историк Олег Хлевнюк, один из самых авторитетных специалистов по сталинскому периоду, в 1941—1945 годах на военные расходы в действительности ориентировочно шло 71,4% бюджета.
Возникший дефицит бюджета покрывали обычные граждане. Свыше 70% всех новых доходов, которые были призваны закрыть дырку в бюджете, обеспечили две статьи: платежи населения, а также рост цен и тарифов. К примеру 3 июля 1941 года появился указ «Об установлении на военное время временной надбавки к сельскохозяйственному налогу и к подоходному налогу с населения». Для колхозников и единоличников (не вступивших в колхозы) сельскохозяйственный налог вырос в два раза. С 1942 года вместо надбавок ввели военный налог. Его размер зависел от заработка и начинался со 120 рублей в год и мог максимально достигать 2,7 тысячи. Официальная средняя зарплата в стране в то время составляла около 400 рублей в месяц. От уплаты налога освобождались все военнослужащие.
А в ноябре 1941-го появился налог на холостяков.
Двое детей? Все равно плати
Новый налог распространялся на всех мужчин от 20 до 50 лет и всех женщин от 20 до 45 лет, не имевших детей. Размер для разных категорий людей отличался:
- колхозники платили 100 рублей в год;
- рабочие и служащие, чья зарплата составляла до 150 рублей, — 5 рублей в месяц, если больше — то 5% от заработка;
- остальные граждане, платившие подоходный налог, — 5% от заработка;
- те, кто не платил подоходный налог, но при этом не являлся колхозником — 60 рублей в год.
От уплаты налога освобождались военнослужащие и их жены, учащиеся и студенты (мужчины в возрасте до 25, женщины — до 23 лет), а также те, кто не мог иметь детей по медицинским показаниям.
В 1944-м размер выплат (как и категории льгот) стали определять по-другому. Самое главное, что налог теперь пришлось платить и людям, имевшим детей. С того времени:
- граждане, облагаемые подоходным налогом и не имевшие детей, платили 6% от своего дохода, при наличии одного ребенка — 1% дохода и при наличии двух детей — 0,5%;
- колхозники, единоличники и работники сельского хозяйства, не имевшие детей, выплачивали в год 150 рублей, при наличии одного ребенка — 50, при наличии двух детей — 25;
- остальные люди, не имевшие детей, платили 90 рублей в год, при наличии одного ребенка — 30, при наличии двух детей — 15.
От налога, как и раньше, освобождались военнослужащие и их жены, а также учащиеся школ и вузов (теперь единый возраст отсрочки составлял 25 лет). Но из перечня, что особенно цинично, пропали лица, которые не могли иметь детей по медицинским показаниям. Зато добавились три новые категории льготников:
- женщины, получавшие пособие или пенсию от государства на содержание детей (то есть оставшиеся вдовами);
- граждане, у которых дети погибли или без вести пропали на фронтах во время войны;
- инвалиды I и II группы.
Вторая мировая война завершилась победой союзников в 1945-м. Как писал Олег Хлевнюк, «траты на военные нужды немного сократились, но одновременно уменьшились поступления из „мобилизационных“ источников — отчисления в фонд обороны, от займов и лотерей (последние власти практиковали добровольно-принудительно для пополнения бюджета. — Прим. ред.)». Поэтому, казалось бы, можно найти логику в том, что налог на холостяков не отменили, но и расширили на большинство жителей страны.
Но шли годы, экономика СССР постепенно восстанавливалась. А об отмене странного налога говорить никто не спешил.
«Налог на яйца»
С момента окончания войны прошло 12 лет — в октябре 1957 года СССР запустил на орбиту первый искусственный спутник Земли. А люди, даже имевшие двух детей, все еще продолжали платить налог.
Лишь в декабре 1957-го в документ внесли изменения. Налог перестали платить люди, имевшие детей, а также одинокие бездетные женщины. Именно тогда возникла дискриминация: мужчины-холостяки были все еще вынуждены платить за отсутствие детей, а вот незамужние женщины — уже нет. Именно поэтому сбор в народе стали называть «налогом на яйца».
С того времени изменения в закон вносили неоднократно (в 1960, 1967, 1972 годах). Разбирать каждый из примеров мы не будем. В целом в то время суммы высчитывались так. Граждане, получавшие более 91 рубля в месяц, платили 6% от дохода. Те, кто зарабатывал 70−90 рублей, платили меньшую сумму. Если человек зарабатывал до 70 рублей, налог не взимался. В список льготников добавили Героев Советского Союза и полных кавалеров Ордена славы. Также в него вернули тех людей, кто не мог родить ребенка по состоянию здоровья. Для понимания цифр отметим, что в 1961 году в СССР прошла деноминация — за 10 старых рублей давали 1 новый. Средняя зарплата в том году составляла 80 рублей (800 «старыми»).
Если в семье рождался ребенок или родители брали на воспитание приемного из приюта, то они переставали платить. Но — еще один пример цинизма — если единственный ребенок умирал, налог взимали вновь.
В разные годы в список исключений также добавляли монахов, давших обет безбрачия, психически нездоровых людей, а в конце 1980-х — и молодоженов в течение одного года после свадьбы.
Что касается технической стороны вопроса, то сумма удерживалась вместе с подоходным налогом из зарплаты. Ремесленники и граждане, занимавшиеся частной практикой, платили его четырьмя порциями в равных долях.
Отмена налога стала реальной лишь во время перестойки. В апреле 1990 года депутаты приняли сложный многоступенчатый закон, который предусматривал постепенную отмену налога на холостяков к 1 января 1993 года. Но жизнь внесла свои коррективы. После распада СССР закон канул в Лету.
Был ли он эффективным? Даже в годы войны признавалось, что налог обеспечил лишь 0,7% доходов бюджета. Но тогда вопрос стоял о выживаемости сталинского режима, поэтому все средства были хороши. После войны, когда количество поступлений в бюджет увеличилось, он превратился в легальный дополнительный способ отъема денег у населения (особенно если учитывать, что некоторое время налог платили даже люди, имевшие двух детей).
Население СССР действительно росло: в 1989-м в стране жило уже 285 млн человек. Но ни в одном исследовании мы не нашли подтверждения тому, что на эти показатели как-то повлиял налог. Фактически через этот сбор тоталитарное, а затем авторитарное государство пыталось залезть в постель к своим гражданам. А сам закон превратился в рудимент, который отменили при первом же ослаблении советского режима.
Читайте также
