В минувшие выходные в Швейцарии прошел мирный саммит по Украине. Среди ста участников не было России, но организаторы планируют пригласить ее на вторую конференцию, возможно, она пройдет уже в этом году. Проблема в том, что накануне саммита Владимир Путин выдвинул свои условия мирных переговоров — на них не согласны ни Украина, ни ее союзники. Российское издание «Важные истории» обсудило с политологами и экспертами по международным отношениям, чего можно ожидать дальше.
Чем закончился мирный саммит. Коротко
В целом мирная конференция в Бюргенштоке прошла примерно так, как и планировалось. В ней участвовали 92 государства (57 стран представляли президенты) и восемь международных организаций, в том числе представители ООН, ОБСЕ и структур Евросоюза. На саммит так и не приехали представители Китая.
Весной президент Украины Владимир Зеленский говорил, что основой для обсуждений мирного плана станет его «формула мира». Однако еще до начала саммита стало известно, что из десяти пунктов формулы в повестку вошли только три — ядерная безопасность, продовольственная безопасность, а также обмен пленными в формате «все на всех» и возвращение в Украину похищенных детей. Главные пункты формулы Зеленского — вывод российских войск и суверенитет Украины в границах 1991 года — не обсуждались.
Итоги обсуждения по трем пунктам вошли в итоговое коммюнике. Вот главное: контроль над захваченной в начале войны Запорожской АЭС должен быть возвращен Украине, для обеспечения продовольственной безопасности украинские торговые суда должны быть допущены в порты Черного и Азовского морей, депортированных украинских детей и незаконно удерживаемых граждан надо вернуть в Украину, пленных должны отпустить обе стороны.
Документ подписали 78 государств. В числе подписавших — Турция, Сербия и Венгрия. Среди тех, кто не подписал — Индия, ЮАР, Саудовская Аравия, ОАЭ и Бразилия. Впрочем, представитель Бразилии был на саммите в качестве наблюдателя и не имел полномочий подписывать коммюнике. Теперь документ планируется передать российскому представителю, во втором саммите предполагается участие России.
Как на саммит повлияли «условия» Путина
За день до начала саммита мира свои условия мирных переговоров назвал Путин. Главное требование — вывод украинских войск со всей территории Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей и отказ Украины от вступления в НАТО. По словам Путина, как только начнется отвод войск, с его стороны «в ту же минуту последует приказ прекратить огонь и начать переговоры».
Западные лидеры сразу дали понять, что выдвинутые Путиным условия неприемлемы. Представлявшая США вице-президент Камала Харрис назвала его предложения «манипулятивными» и «абсурдными». Немецкий канцлер Олаф Шольц сказал, что Украина должна получить не навязанный ей мир, его надо заключить на условиях территориальной целостности. Премьер-министр Италии Джорджа Мелони назвала условия Путина «пропагандой».
«Если бы не ультиматум Путина, результат саммита был бы хуже [для Украины], а итоговое коммюнике — еще более травоядным», — уверен украинский политолог Алексей Голобуцкий. Путин мог выдвинуть такие условия, чтобы заставить Украину и Запад отступить со своих позиций и, например, согласиться на заморозку конфликта по нынешней линии фронта, говорит аналитик. Возможно, речь пойдет о китайском мирном плане, там сказано о прекращении боевых действий и уважении суверенитета государств, но ничего не говорится о выводе российских войск.
Неприемлемые требования Путина в стиле «хотите — соглашайтесь, не хотите — нет» не будут обсуждать ни Украина, ни ее союзники, говорит бывший заместитель советника генсека НАТО Джейми Ши. «Путин показал, что он не готов к миру и верит, что может одержать победу на поле боя», — считает эксперт. Также российский диктатор, возможно, хотел показать участникам мирного саммита бессмысленность этого мероприятия: зачем его проводить, если условия Украины и России так сильно отличаются?
Слова Путина могли быть обращены не только и не столько к Украине и Западу, сколько к российскому обществу. «Позиция Путина совпадает с существенной частью общественного мнения и наоборот», — считает Андрей Колесников, старший научный сотрудник Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии. Разница заключается в том, что «средний россиянин» согласен на мирные переговоры при условии, что Россия сохранит только уже оккупированные территории, а Путин требует отдать ему четыре области в административных границах.
Условия Путина — это, вероятно, то, что российское общество хочет от него услышать, соглашается украинский политолог Олег Саакян. «Если бы общество было в пьяном угаре войны и в ожидании побед, такие заявления Путина были бы деморализующими. Можем предположить, что вера в победу российской армии со взятием Киева в обществе выветривается. И Путину приходится на это реагировать», — говорит аналитик.
Важный момент заключается в том, что Путин перекладывает ответственность за продолжение войны на Украину и Запад, вот его цитата: «Сегодня мы делаем еще одно конкретное, реальное мирное предложение. Если в Киеве и в западных столицах от него, как и прежде, также откажутся, то, в конце концов, это их дело, их политическая и моральная ответственность за продолжение кровопролития». Тем самым Путин оправдывается и перед обществом, и перед российскими элитами, как бы говоря, что ему не оставили вариантов, считает Саакян.
Сможет ли теперь Запад привлечь Россию к переговорам
Несмотря на выдвинутые Путиным условия, Украина и Запад по-прежнему планируют передать России согласованный на мирной конференции план и пригласить ее на второй саммит. Зеленский даже говорит о том, чтобы на втором саммите «зафиксировать реальный конец войны». «Для завершения войны нужны обе стороны, наша работа в том, чтобы Украина в это время находилась на сильнейших позициях», — добавляет глава украинского МИД Дмитрий Кулеба.
Второй саммит надо провести быстро, подготовка к нему должна занять «месяцы, а не годы», подчеркивает Зеленский. Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис говорит, что мероприятие может пройти до президентских выборов в США, запланированных на 5 ноября. Работа по организации второго саммита уже началась, заявил 18 июня глава Офиса Зеленского Андрей Ермак, ранее он говорил о планах провести «тематические конференции на министерском уровне», чтобы выработать «справедливый план», который станет основой для новой конференции.
Главный вопрос — как за это относительно недолгое время сблизить позиции Украины и России настолько, чтобы усадить их за стол переговоров. Здесь многое будет зависеть от ситуации на фронте. «За несколько месяцев многое может измениться. Если сейчас Россия нажмет и захватит еще что-нибудь, это одна ситуация. Если Украина сможет отбиться и получит вооружения и самолеты, которые должны прийти, это может быть другая ситуация», — говорит Голобуцкий. Для Украины и ее союзников будет плюсом, если на следующий мирный саммит Россию пригласят в том числе Китай и Индия, в этом случае Путин, если откажется, будет выглядеть «не совсем хорошо», добавляет эксперт.
Закрепление условий окончания войны на втором саммите через несколько месяцев — это крайне оптимистичный сценарий, считает Саакян. Заявления об этом, скорее, должны продемонстрировать решимость провести вторую конференцию, а также минимизировать возможность российско-китайского тандема. «Ведь их усилия по срыву первого „саммита мира“ не увенчались успехом, и сейчас очевидно, что они будут готовить реванш», — говорит аналитик.
При этом проведение второго саммита без согласованных десяти пунктов «формулы мира» Зеленского не приведет к завершению войны, а согласовать их за несколько месяцев, скорее всего, не удастся. «Стратегия принуждения России к тому, чтобы она села за стол переговоров на основе „формулы мира“, также с высокой вероятностью за это время реализована не будет», — считает Саакян.
17 июня руководитель швейцарской делегации в Бюргенштоке заявил, что новая мирная конференция точно пройдет «ни в Европе, ни на Западе», возможное место проведения — Саудовская Аравия.
Провести второй саммит не на Западе важно потому, что в этом случае он будет выглядеть как глобальная мирная инициатива, считает бывший заместитель советника генсека НАТО Джейми Ши. Сейчас Путин не чувствует давления, которое заставило бы его участвовать в будущих встречах. А отказ нескольких стран подписать итоговое коммюнике первого саммита, как и отсутствие на нем Китая дает Путину возможность называть конференцию провальной. В любом случае Украина и Запад должны добиться участия России в мирном процессе, иначе многие участники саммита в Швейцарии потеряют к нему интерес, отмечает Ши.
Кому важно провести второй саммит до выборов в США
В проведении второй мирной конференции до выборов 5 ноября заинтересован действующий президент Джо Байден. Ему нужно продемонстрировать успехи своей политики по отношению к войне в Украине по двум причинам, объясняет американистка, авторка телеграм-канала Elections 2024 Александра Филиппенко.
Во-первых, избиратели хорошо знают, что Украине выделяются большие средства и США поддерживают ее все больше и больше. Теперь Байден должен представить результаты, которые покажут, что эти деньги были потрачены не зря. Во-вторых, действующему президенту нужна компенсация своего главного внешнеполитического провала — вывода американских войск из Афганистана в 2021 году. Основа этого была заложена до Байдена, но в любом случае кадры вывода войск связывают именно с ним.
Однако даже возможный успех второго мирного саммита не станет для Байдена важным козырем в борьбе с Дональдом Трампом. Внешняя политика — это не та тема, по которой американцы выбирают президента, главное для них — экономика, говорит Филиппенко. Возможно, это одна из причин, по которой Байден не поехал на конференцию в Швейцарию, отправив туда вице-президента. Сам он участвовал в мероприятии по сбору средств для своей избирательной кампании.
Что касается Трампа, то для него тема Украины очень болезненна. «Если на втором саммите война завершится или хотя бы произойдет какой-то прорыв в переговорах, у Трампа будет меньше возможностей критиковать Байдена за внешнеполитические вопросы, связанные с Украиной», — отмечает Филиппенко.