Европейский парламент (ЕП) проголосовал в среду за десять законодательных текстов, которые образуют «Пакт о миграции и убежище», нацеленный на ужесточение контроля над прибывающими на границы Евросоюза мигрантами. Голосование в Европарламенте — это предпоследний шаг перед окончательным принятием пакта. Ожидается, что финальная инстанция — Евросовет — утвердит его 29 апреля, пишет Euractiv.
Пакт о миграции содержит десять документов, обязательных для исполнения всеми странами ЕС, ключевыми из них являются следующие:
- Положение о скрининге (Screening Regulation) вводит проверку граждан третьих стран на внешних границах ЕС. Ее будут проходить лица, которые незаконно пересекают территорию союза. После сбора всех данных (информация о личности мигранта, отпечатки пальцев, состояние здоровья и т.д.) власти принимающей страны ЕС смогут принять решение о следующем шаге в процессе предоставления убежища.
- Изменение регламента о Европейской дактилоскопии (Eurodac) — крупномасштабной базе данных ЕС, в которой хранятся отпечатки пальцев просителей убежища из третьих стран и лиц, незаконно пересекших внешнюю границу ЕС. Eurodac существует с 2003 года и используется 27 странами — членами ЕС, Исландией, Норвегией, Швейцарией и Лихтенштейном. Изменения позволят сверять новые запросы о предоставлении убежища с зарегистрированными ранее. Теоретически это поможет властям европейских стран предотвращать перемещение беженцев между государствами ЕС и ускорять возвращение тех, чьи заявки были отклонены.
- Изменение регламента о процедурах предоставления международной защиты (Asylum Procedures Regulation). В соответствии с новыми правилами после прохождения просителем убежища этапов скрининга и проверки Eurodac власти первой страны въезда ЕС могут принять решение о его допуске к обычной процедуре предоставления международной защиты, или так называемой пограничной процедуре. К последней допускают заявителей, прибывших из стран с низким уровнем признания беженцев (Тунис, Египет, Марокко и Пакистан), предоставивших ложные сведения или представляющих угрозу национальной безопасности. В рамках этой процедуры иностранцы могут быть направлены в специальные лагеря. Все это время иностранцы считаются юридически не въехавшими на территорию ЕС. При этом процедура пересечения границы в этом случае должна длиться не более 12 недель. В случае принятия решения об отказе у властей европейской страны будет еще 12 недель на возвращение просителя убежища.
- Положение о предоставлении убежища и управлении миграцией (Regulation on asylum and migration management) призвано решить проблему неравной нагрузки на страны ЕС. Этот пункт пакта предполагает включение системы «обязательной солидарности», в случае если одно или несколько государств-членов окажутся под миграционным давлением. В таком случае другие страны ЕС (с меньшим количеством заявителей на защиту) должны будут принять определенное количество лиц, ищущих убежище, на свою территорию или платить взнос за каждого просителя убежища, которого они отказываются разместить.
- Положение о кризисе и форс-мажоре (Crisis and force majeure Regulation) устанавливает исключительные правила, которые будут применяться, если система предоставления убежища ЕС окажется под угрозой из-за внезапного и массового прибытия беженцев (как во время кризиса 2015−2016 годов) или в результате форс-мажорных обстоятельств (например, пандемии). В этом случае национальные власти ЕС смогут применять более жесткие меры — продлевать пограничную процедуру и срок содержания под стражей заявителей, получивших отказ, с 12 до 20 недель. Так как заявители в этом случае все еще будут считаться юридически не въехавшими в ЕС, это повышает шансы их выдворения.
Главную поддержку проектам оказали три основные фракции ЕП — правоцентристская Европейская народная партия, Прогрессивный альянс социалистов и демократов и либеральная «Обновляя Европу». Против такого варианта пакта выступала значительная часть крайне правых, считавших его недостаточно жестким, а также «зеленые» и радикальные левые — по противоположной причине.
Необходимость реформирования политики убежища ЕС остро обозначилась на фоне миграционного кризиса 2015 года. Дискуссии на эту тему между государствами — членами ЕС продолжались более восьми лет. Еврокомиссия подготовила предложение по этому пакету законов еще 3,5 года назад.
В 2023 году около 380 тыс. граждан стран, не входящих в ЕС, прибыли на территорию Евросоюза нелегально, что стало самым высоким показателем с 2016 года. Это было очередным аргументом в пользу миграционной реформы.