Президент России Владимир Путин 21 февраля заявил, что его страна приостанавливает участие в действующем Договоре о взаимном сокращении арсеналов развернутых стратегических ядерных вооружений (СНВ-III). Это соглашение между РФ и США в последний раз продлевалось в 2021 году и должно было действовать до февраля 2026 года. Рассказываем, почему возникла потребность в договорах, ограничивающих ядерные вооружения, какую роль в этом играл договор СНВ-III и его предшественники и что может измениться после слов Путина.
Начало ядерной гонки
Ответ на вопрос, зачем нужны были договоры об ограничении ядерных вооружений, достаточно прост: чтобы остановить ядерную гонку. А вот с самой ядерной гонкой стоит познакомиться поближе. Так можно будет лучше представить последствия ее возобновления.
Ядерной гонкой принято называть процесс наращивания арсеналов ядерного оружия в годы холодной войны. Условными временными границами можно считать 1942 год, когда в США начались работы над созданием ядерного оружия в рамках знаменитого «Манхэттенского проекта», и 1987 год, когда США и СССР договорились о полной ликвидации обширного класса носителей ядерного оружия средней дальности. Главными участниками этого полувекового забега были вышеупомянутые сверхдержавы, (хотя рядом «бежали» еще и подключившиеся позднее Великобритания, Китай, Франция, Индия и Пакистан).
В самом начале дистанции, когда СССР и США были союзниками, в ядерном забеге участвовала еще и нацистская Германия. «Вытолкнули» ее из гонки еще одни участники антигитлеровской коалиции британцы, а также норвежское сопротивление. В ходе их совместной операции в ночь с 27 на 28 февраля 1943 года (почти ровно 80 лет назад) были уничтожены наработанные немцами в Норвегии запасы тяжелой воды — критически важного сырья для производства ядерного оружия. Это отбросило назад по времени немецкую ядерную программу. А в феврале следующего года новые наработанные запасы этого ресурса были затоплены норвежским сопротивлением при попытке вывезти их в Германию.
США сумели разработать, испытать и применить ядерное оружие первыми — и к моменту окончания Второй мировой войны оказались временными победителями гонки. Понимая недолговечность этого состояния и оценив разрушительность созданного оружия на практике, американцы попытались предотвратить дальнейшее развитие этого типа вооружений.
В июне 1946 года США предложили в ООН план Бернарда Баруха (советника сразу нескольких американских президентов, от Вудро Вильсона до Гарри Трумэна). Согласно плану, ООН должна была создать специальный наднациональный орган по контролю за атомной энергией, который контролировал бы всю деятельность, опасную для мира. Его планировали наделить широкими полномочиями для лицензирования и проверки ядерных объектов. После создания такого органа все существовавшие ядерные бомбы (имевшиеся в то время только у США) должны были быть уничтожены, а создание новых должно было быть запрещено.
Удивительно, но план Баруха встретил противодействие со стороны СССР, который с сентября 1942 года тоже работал над созданием собственной ядерной бомбы. Советская сторона заявила, что схема должна быть другой и полное уничтожение ядерного оружия американцами должно предшествовать созданию международного органа контроля за ядерной энергией. В итоге переговоры зашли в тупик. План Баруха, призванный остановить ядерную гонку недалеко от точки старта, так и остался историческим курьезом.
Поскольку добиться запрещения ядерного оружия через ООН не получалось, США, все еще обладавшие ядерной монополией, в июле 1946 года провели первые послевоенные ядерные испытания — операцию «Перекресток» на атолле Бикини (архипелаг Маршалловы острова) в Тихом океане. Здесь они испытали воздействие ядерных взрывов на военные корабли, использовав в том числе доставшиеся по итогу Второй мировой войны японские и немецкие трофеи.
Если за этим и стоял какой-то расчет припугнуть СССР и сделать его более сговорчивым при обсуждении плана Баруха, то он не сработал. В 1949 году Советский Союз испытал свою первую ядерную бомбу — хотя по оценкам разведывательных служб США это должно было произойти не ранее чем через три года.
Второй забег: водородная бомба и межконтинентальные ракеты
Конечно, сам факт советского испытания ядерного оружия не означал, что СССР догнал США в ядерной гонке. Преимущество США в числе ядерных боеголовок оставалось подавляющим вплоть до середины 1960-х годов. Да и со средствами доставки стратегического оружия к целям на территории главного противника (то есть со стратегическими бомбардировщиками — межконтинентальные ракеты появились ближе к концу 1950-х) дела у американцев обстояли лучше.
Но чисто технически СССР с конца 1940-х годов мог создавать свои ядерные бомбы. А значит, технологическая и военная пропасть между «ядерными» и «неядерными» государствами была им успешно преодолена.
Мириться с этим США не желали. В ноябре 1952 года на Маршалловых островах испытали первую в мире бомбу нового типа: термоядерную (ее еще называют водородной). Если мощность бомб, сброшенных американцами на японские города Хиросима и Нагасаки, оценивается в 13−21 килотонн (то есть тысяч тонн) в тротиловом эквиваленте, то взрыв первой термоядерной бомбы на атолле Эниветок был сопоставим со взрывом 10,4 мегатонны (миллиона тонн) тротила. Несомненно, это был переход на новый качественный уровень.
Правда, наслаждаться вновь обретенным военно-технологическим лидерством американцам пришлось недолго. Всего через три года, в ноябре 1955-го, СССР испытал свое термоядерное оружие. Первая советская водородная бомба была послабее американской — «всего» 1,6 мегатонны. Но особенностью термоядерного оружия является отсутствие принципиальных ограничений на его мощность.
Этот тезис был подтвержден на практике 30 октября 1961 года, когда на Новой Земле (архипелаг в Северном Ледовитом океане, сейчас часть Архангельской области России) была взорвана 58-мегатонная «царь-бомба». Энергия сверхмощного взрыва превосходила аналогичный показатель землетрясения магнитудой в 7 баллов, а взрывная волна от него трижды обогнула Землю. Это было самое мощное взрывное устройство из когда-либо испытанных на планете, но технически СССР мог создать и 100-мегатонную бомбу.
В этот же период произошло несколько важных с точки зрения ядерной гонки событий. Одно из них выглядело позитивным: в 1957 году в Вене наконец было создано Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — межнациональный орган, отчасти напоминавший тот, который предлагался планом Баруха. Ни о каком полном отказе мира от ядерного оружия речь уже не шла, но определенные полномочия для контроля за распространением ядерных материалов и технологий МАГАТЭ получило.
Два других события, напротив, лишь подстегнули ядерную гонку. В 1952 году, за несколько недель до первого термоядерного взрыва на атолле Эниветок, клуб ядерных держав пополнила Великобритания. Участников забега стало больше, а значит, и конкуренция возросла. А в октябре 1957 года СССР вывел на околоземную орбиту первый искусственный спутник Земли, продемонстрировав, что обладает технологиями, подходящими для доставки ядерного оружия на территорию США (раз страна может вывести объект в космос с помощью ракеты, значит, может с ее помощью доставить в любую точку планеты и ядерную боеголовку). Получив такой стимул, в конце 1958 года свою первую межконтинентальную ракету успешно испытали и американцы.
Так в этой гонке, до того момента включавшей в себя разработку ядерных бомб и стратегических бомбардировщиков для их доставки по воздуху, появилась новая дорогостоящая дисциплина: разработка межконтинентальных ракет. Правда, у нее оказался приятный для человечества побочный эффект в виде развития технологий, пригодных для выхода в космос.
Тем не менее главным индикатором ядерной гонки осталось число проведенных испытаний ядерного оружия. С 1945 до 1950 года в мире взрывалось от нуля до трех ядерных бомб в год, а уже в одном 1951-м было испытано сразу 18 (11 американских, пять советских и две британские). В 1958 году ядерные взрывы на планете прозвучали целых 116 раз (77 американских, 34 советских и пять британских). В 1960-м к ядерному клубу примкнула Франция, и в 1962 году четыре ядерные державы выдали суммарно 178 ядерных взрывов — пока что это абсолютный рекорд в истории человечества (96 взрывов были американскими, 79 советскими, два британскими и один — французским).
Прививка от апокалипсиса
Возможно, число ядерных испытаний продолжало бы расти и далее. Но в том же 1962 году мир впервые ощутил тот самый неприятный металлический привкус во рту, с которым живет в последний год после начала российского вторжения в Украину. В октябре американцы обнаружили, что СССР строит ракетные базы практически на их «заднем дворе» — на Кубе. Разразился Карибский кризис. Планета, уже начавшая привыкать к существованию в условиях холодной войны, оказалась на грани войны ядерной. И уцелела она лишь благодаря редкому везению — благоразумие в ходе конфликта проявили руководители обеих вовлеченных сторон: генсек компартии СССР Никита Хрущев и президент США Джон Кеннеди.
Мир верно воспринял неиллюзорную возможность сгореть в ядерном пекле, и «Часы Судного дня» пошли назад. Карибский кризис оказался своего рода прививкой от ядерной войны, получив которую международное сообщество начало вырабатывать «антитела».
Уже в 1963 году СССР, США и Великобритания в Москве договорились запретить ядерные взрывы в атмосфере, космическом пространстве и под водой, а также заметно ограничили подземные испытания. Кроме этого, для снижения вероятности ядерной войны была создана прямая горячая линия связи между лидерами двух главных сверхдержав. Положительный эффект Московского договора был слегка смазан тем, что к нему отказалась присоединиться Франция и ставший ядерной державой в 1964 году Китай. Тем не менее в 1963 году общее число ядерных испытаний в мире уменьшилось до 50 (47 американских и три французских) и больше ни разу не взбиралось выше отметки в 79 взрывов в год.
Уменьшение числа ядерных испытаний не особо отразилось на размере атомных арсеналов. К середине 1960-х годов у США было более 30 тысяч ядерных боеголовок, а спустя десятилетие — около 27 тысяч. Что касается СССР, то он и вовсе непрерывно продолжал наращивать объемы «ядерных мышц» и в конце 1970-х на уровне 25 тысяч боеголовок обогнал США, а до наступления новой разрядки в конце 80-х сумел накопить около 40 тысяч единиц ядерных боеприпасов.
Второе из «антител» появилось в июле 1968 года, когда Великобритания, СССР и США подписали Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Принцип его предохраняющего действия прост: поскольку далеко не все политические лидеры адекватны, то для того, чтобы уберечь мир от катастрофы, следует максимально ограничить число государств, имеющих ядерное оружие. Одно дело, когда возможность прихода к власти человека, способного спровоцировать ядерную катастрофу, существует в трех-пяти государствах из двухсот, и совсем другое — когда таких стран будут десятки или даже сотни.
«Ядерные» Франция и Китай присоединились к ДНЯО в 1992 году, и сейчас участниками договора является 191 государство. «За бортом» остаются Индия, Израиль, Северная Корея и Пакистан, создавшие собственное оружие, а также получивший независимость в 2011 году Южный Судан.
В 1972 году СССР и США, обладавшие несравненно более крупными ядерными арсеналами по сравнению с остальными странами, подписали еще два важных договора, притормозивших ядерную гонку.
Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) сначала разрешил участникам создать лишь по два района ПРО: вокруг столицы и вокруг одного региона сосредоточения пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет. А позже документ был «усовершенствован» в сторону уменьшения числа районов противоракетной обороны до одного на каждую страну. Если кратко, то его суть заключалась в том, чтобы нивелировать для обеих сторон соблазн нанести ядерный удар первыми.
В 2002 году США вышли из договора ПРО, предупредив об этом в установленном порядке (за 6 месяцев) Россию. Связано это было с тем, что к тому моменту обладателями дальнобойных ракет или технологий, позволявших их создать, были уже очень многие страны — в том числе такие, как Ирак или Северная Корея.
Также в 1972 году был подписан первый Договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-I), «пра-пра-прадедушка» того самого договора СНВ-III, о приостановке которого заявил на днях Путин. ОСВ-I ограничил число баллистических ракет и пусковых установок для них у сверхдержав тем уровнем, на котором они находились на момент заключения договора. Принимать на вооружение новые баллистические ракеты (например, на подводных лодках) разрешалось только в том количестве, в котором выводились из строя аналогичные ракеты наземного базирования.
Еще через семь лет, в июне 1979 года, СССР и США заключили договор ОСВ-II. Он запрещал разработку новых стратегических ракет, параметры которых превосходили бы параметры существовавших на тот момент более чем на 5%. Также ОСВ-II ограничивал численность пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и самих ракет (в том числе с разделяющейся головной частью).
Третий забег: от Афганистана до Рейкьявика
К сожалению, в декабре 1979 года началось советское вторжение в Афганистан. Из-за этого подписанный генеральным секретарем компартии СССР Леонидом Брежневым и президентом США Джимми Картером договор ОСВ-II так и не был ратифицирован сенатом США. Тем не менее до 1986 года обе страны соблюдали условия договора.
В январе 1981 года Картера в Белом доме сменил Рональд Рейган. К этому моменту США уже проигрывали ядерную гонку Советскому Союзу (если определять победителя по числу боеголовок), и новый президент взялся за модернизацию ядерного арсенала США. Тем не менее в ноябре того же года он предложил СССР снять с установок все советские и американские ядерные ракеты средней дальности по всему миру.
Повышая ставки, в 1983 году Рейган начал размещение в Западной Европе баллистических ракет средней дальности Pershing II, способных поражать цели на территории СССР. 8 марта он назвал СССР «империей зла», а 23 марта объявил о создании Стратегической оборонной инициативы (СОИ) — противоракетного щита для Америки, который планировалось развернуть в космосе. Эту программу часто называют «Звездными войнами». До этого США, как и СССР, придерживались идеи, что ядерная война между странами приведет к их взаимному уничтожению (а значит, нет никакого смысла ее начинать). С противоракетной обороной космического базирования у США появилась бы возможность уцелеть в ядерной войне, а значит, исчез бы один из факторов, удерживавших от нанесения первого удара.
Программа СОИ была очень амбициозной и сложной. В разных вариантах ее элементами должны были стать противоракеты и лазеры космического базирования, орбитальные зеркала, спутники-перехватчики и рельсотроны. В ходе работ над системой противоракетной обороны космического базирования (уже в 1990-х годах) стало ясно, что она не решает в полном объеме задач по защите территории США от баллистических ракет и будет стоить очень дорого — поэтому реализовать ее не получилось. Но в середине 80-х об этом еще не было известно, и для советских руководителей американская программа выглядела как уход Запада в отрыв в ядерной гонке.
Не дожидаясь, пока объявленная Рейганом программа даст реальные результаты, СССР попытался модернизировать свой ядерный арсенал таким образом, чтобы он мог преодолевать будущую американскую противоракетную оборону. И вот в этом месте дыхание одного из участников ядерной гонки стало давать сбой. С одной стороны, с начала 1980-х до 1985 года мировые цены на нефть обвалились более чем в два раза — а экономика Советского Союза сильно зависела от экспорта черного золота.
С другой стороны, и до «Звездных войн» СССР тратил непропорционально много денег на оборону, пытаясь удерживать военный (и ядерный в том числе) паритет с США, обладавшими гораздо более развитой экономикой. Попытка противостоять СОИ, разумеется, не улучшила ситуацию. По данным Стокгольмского института исследований проблем мира (SIPRI), военные расходы СССР в 1987 году составляли 16,6% от валового национального продукта (ВНП) и почти 2/3 (57,8%) от государственного бюджета, тогда как США тратили на оборону 6,3% ВНП (27,2% федерального бюджета).
В 1986 году советский лидер Михаил Горбачев и президент Рейган встретились в Рейкьявике, где пытались договориться о почти полной ликвидации наступательного ядерного вооружения. Еще ранее лидеры сверхдержав встречались в Женеве, где выразили уверенность в том, что ядерную войну нельзя выиграть, и поэтому не стоит ее даже начинать. Соглашения не удалось достигнуть из-за того, что стороны по-разному трактовали договор о ПРО. Горбачев настаивал, что его ограничения накладываются и на космос, а Рейган считал, что разработка противоракет космического базирования духу договора не противоречит.
Промежуточный финиш
Тем не менее в следующем году Горбачев и Рейган сумели проявить благоразумие, сходное с тем, которое в свое время продемонстрировали Хрущев и Кеннеди. В Вашингтоне они подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД).
Этот документ стал первым, направленным на прямое сокращение ядерных арсеналов, а не на установление численного потолка для них. Он позволил ликвидировать обширный класс баллистических и крылатых ракет наземного базирования с дальностью от 500 до 5500 километров. Прорыв в переговорах стал возможным из-за смягчения позиции Горбачева, который согласился отделить ДРСМД от более широких переговоров, касавшихся СОИ.
А в июле 1991 года Горбачев и следующий американский президент Джордж Буш-старший подписали договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I), пришедший на смену ОСВ-II. Он предписывал сторонам сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы они имели не более 6000 ядерных боеголовок и 1600 межконтинентальных баллистических ракет и бомбардировщиков. Помимо взятия обязательств, договор предусматривал создание инструментов контроля за выполнением договора сторонами.
Выполнять договор за советскую сторону пришлось уже другим странам, образовавшимся после распада СССР, не выдержавшего последнего забега в ядерной гонке. Беларусь, Казахстан и Украина передали доставшиеся им ядерные арсеналы России в обмен на гарантии безопасности со стороны Великобритании, РФ и США (в 2014 году эти гарантии в отношении Украины были нарушены Кремлем, захватившим украинский Крым).
Утилизация лишнего российского оружия финансировалась США.
Пауза
В 1993 году Джордж Буш-старший и президент России Борис Ельцин подписали договор СНВ-II, согласно которому ядерные арсеналы США и России должны были сократиться до 3500 единиц. Конгресс США ратифицировал его в 1996 году, а российская Госдума — только в 2000-м. Когда в 2002 году США вышли из упоминавшегося выше Договора об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО), Россия вышла из СНВ-II, и он так никогда и не был реализован.
Впрочем, вторая ядерная гонка тогда не началась. В том же 2002 году, еще до выхода США из ПРО, президент Джордж Буш-младший и президент России Владимир Путин подписали Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП). Он ограничил число развернутых (то есть не находящихся на хранении, а пригодных к немедленному использованию) ядерных боеприпасов до 1700−2200 для каждой из стран.
Вплотную к новому старту участники забега подобрались в 2007 году. К этому времени США, вышедшие из договора ПРО, приступили к реализации плана по размещению ракет-перехватчиков в Чехии и Польше, заявляя, что они предназначены для защиты от потенциальной угрозы со стороны Ирана и Северной Кореи.
Но новая гонка не началась и в этот раз. На переговорах «Большой восьмерки» в Германии в том же году Путин предложил разработать совместный противоракетный щит, используя для этого российские средства предупреждения о ракетном нападении, расположенные на юге России и в Азербайджане. А в 2009 году президент США Барак Обама инициировал «перезагрузку» отношений с Россией, объявил о намерении возглавить процесс ядерного разоружения в мире и заявил об отказе создания постоянных объектов ПРО в Чехии и Польше.
В апреле 2010 года Обама и президент России Дмитрий Медведев подписали в Праге Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению наступательных вооружений (СНВ-III). Договор предусматривал сокращение развернутых ядерных боезарядов до 1550 единиц, а МБР, баллистических ракет подводных лодок и тяжелых бомбардировщиков — до 700 единиц для каждой из сторон. Кроме того, договор предусматривал взаимные инспекции России и США военных ядерных объектов друг друга для контроля за соблюдением положений договора.
И новая гонка
Хотя российское вторжение в Украину и захват Крыма в 2014 году происходили без использования ядерного оружия, они сыграли важную роль в возобновлении ядерной гонки. Россия нарушила свои гарантии безопасности, данные Украине в обмен на вывод ядерного оружия (к слову, аналогичные гарантии она давала и Беларуси с Казахстаном). Это продемонстрировало ее отношение к взятым на себя обязательствам в рамках договоров, касавшихся ядерного вооружения. Российская агрессия подверглась осуждению со стороны западных государств и США, которые поддержали Украину.
В 2018 году президент США Дональд Трамп обвинил Россию в несоблюдении Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности и скрытой разработке запрещенной договором ракетной системы. До него в 2014 году подобное обвинение в адрес Путина выдвигал Барак Обама. На этот раз дело словами не ограничилось, и США вышли из ДРСМД, а в 2020 году — и из Договора по открытому небу, позволявшему странам-участникам использовать свои разведывательные летательные аппараты в воздушном пространстве других участников. Причинами стали:
-
отказ России разрешить наблюдательные полеты в 10-километровом коридоре вдоль границ с самопровозглашенными Абхазией и Южной Осетией;
-
выделение Кремлем аэродромов для заправки западных самолетов-разведчиков в оккупированном украинском Крыму (чтобы совершать разведывательные полеты, США пришлось бы признать суверенитет России над полуостровом);
-
установление Россией ограничений на полеты над Калининградской областью, где, по мнению США, сконцентрирована значительная часть российского вооружения, в том числе ядерного.
Несмотря на накопившиеся противоречия, в январе 2021 года, всего за несколько дней до истечения срока действия договора СНВ-III, США и Россия все же договорились о его продлении до февраля 2026 года. Это тот самый договор, о приостановке участия в котором во вторник, 21 февраля, заявил Путин. Интересно, что обе стороны при этом были недовольны его положениями. США настаивали, что к договору должен присоединиться Китай, а Россия «приглашала» к участию Великобританию и Францию. Без учета ядерных потенциалов этих стран паритета между сторонами потенциального конфликта достичь сложно.
К каким последствиям может привести приостановка российского участия в СНВ-III?
Важная деталь: Путин заявил именно о приостановке участия в договоре, а не о выходе из него. Он и сам обратил на это внимание в выступлении, заявив, что «решение о приостановлении действий ДСНВ может быть обратимо». Подчеркнуто временный характер решения свидетельствует о том, что намерения наращивать ядерный арсенал и выводить на боевое дежурство новые носители ядерного оружия у России пока нет (это дорогой и растянутый во времени процесс). А с помощью громких заявлений Путин лишь решает текущие задачи, пытаясь таким образом принудить США и Запад в целом прекратить поддержку подвергшейся российскому нападению Украины.
Если все же допустить, что Россия действительно собирается наращивать число носителей оружия массового поражения и развернутых ядерных боеприпасов, следует помнить, что в эту игру будут играть обе стороны. Если военные бюджеты СССР и США благодаря огромному напряжению советской экономики были сопоставимыми, то у современной России нет никаких шансов даже приблизиться к подобному паритету: ее военный бюджет мирного времени уступал американскому в 12 раз. Полноценное и продолжительное участие в новой ядерной гонке России просто не по силам.
Второй важной составляющей СНВ-III является право проведения 18 инспекционных поездок в год для проверок ядерного оружия другой стороны. С учетом прекращения участия России и США в Договоре по открытому небу с 2020 года такое ограничение выглядит не очень приятно. Но на самом деле заявление Путина ровным счетом ничего не меняет. Инспекции в рамках договора и так были прекращены еще в 2020 году из-за пандемии COVID-19. По утверждению Госдепартамента США, их возвращение в нормальный ритм искусственно затягивалось Россией, а в начале августа 2022 года Кремль обвинил Соединенные Штаты в том, что их союзники закрыли свое воздушное пространство для самолетов с российскими инспекторами на борту (вероятно, это было сделано в связи с российским вторжением в Украину).
Заявление Путина и приостановка российского участия в последнем действовавшем договоре об ограничении ядерных вооружений не особенно приблизили мир к ядерной войне. Точнее будет сказать, что «расстояние» до этой катастрофы не изменилось. Мы и так находимся как никогда близко к ней. А если какая-то из стран действительно вознамерится использовать ядерное оружие, то предупреждать кого-то подобными заявлениями она вряд ли будет. Потому что внезапность — это один из важнейших принципов военного искусства и ведения боевых действий.
Читайте также
