В ходе вчерашнего российского ракетного удара по территории Украины — возможно, самого массированного с начала войны — одна или две ракеты упали на деревню Пшеводув Люблинского воеводства Польши. Взрыв, прогремевший около сельскохозяйственной постройки, стал причиной гибели двух человек. Вечером 15 ноября министр иностранных дел Польши Збигнев Рау вызвал российского посла, от которого потребовал объяснений. А официальный представитель Совета министров Польши Петр Мюллер заявил, что правительство проверяет, существуют ли основания для запуска процедур по статье 4 Североатлантического договора. При этом польские СМИ параллельно обсуждают и другие положения документа, в том числе широко известную 5-ю статью. Разбираемся, что это вообще за статьи, применялись ли они когда-то в прошлом и какой может быть реакция НАТО на вчерашний инцидент или подобные ему в будущем.
Что такое «устав НАТО»
Североатлантический договор был подписан 4 апреля 1949 года в Вашингтоне представителями 12 европейских и североамериканских государств. В просторечье именно этот документ, ставший юридической основой нового оборонительного военного союза, называют «уставом НАТО». Впоследствии к договору присоединились еще 18 стран — таким образом сегодня в НАТО состоят 30 государств по обе стороны Атлантического океана.
Договор, легший в основу сильнейшего военного альянса в мире, достаточно лаконичный. Он состоит из небольшой преамбулы и всего 14 статей. Подписанный вскоре после создания ООН, он содержит сразу несколько отсылок к этой организации и ее уставу. В частности, статья 1 предписывает подписантам договора воздерживаться от любого применения силы, если это противоречит целям ООН. А статья 7 указывает, что права и обязанности, возникающие у государств, подписавших договор, не могут противоречить правам и обязанностям членов ООН, и признает приоритет Совбеза ООН в вопросах поддержания международного мира и безопасности.
В статье 13 Североатлантического договора описана простая процедура выхода из НАТО любой договаривающейся стороны. Несмотря на наличие такого права, все когда-либо подписавшие договор государства сегодня продолжают оставаться членами НАТО. Безопасность, которую членство в организации обеспечивает входящим в нее странам, перевешивает имеющиеся внутренние противоречия между некоторыми из них — например, Грецией и Турцией. Такая монолитность НАТО делает Альянс достаточно уникальным среди других военно-политических блоков. Например, из восьми стран, подписавших Договор о коллективной безопасности в 1992—1993 годах, в настоящий момент членами ОДКБ остаются всего пять стран (Азербайджан, Грузия и Узбекистан покинули организацию в 1999 году).
Четвертая статья
Статья, по которой Польша собиралась созвать совещание НАТО в Брюсселе, гласит:
«Договаривающиеся стороны всегда будут консультироваться друг с другом в случае, если, по мнению какой-либо из них, территориальная целостность, политическая независимость или безопасность какой-либо из Договаривающихся сторон окажутся под угрозой».
То есть государство, входящее в НАТО, имеет право рассчитывать на консультации с союзниками в случае, если чувствует угрозу в свой адрес (или в адрес союзника). Ни больше, ни меньше. Кроме самих консультаций, в ходе которых оказавшаяся под угрозой страна может во всех деталях изложить свою позицию, эта статья не предписывает членам Альянса никаких прямых действий.
Тем не менее именно четвертая статья является отправной точкой для крупных военных операций НАТО. В случае, если член организации использует свое право на консультации, вопрос обсуждается в Североатлантическом совете в Брюсселе, в котором участвуют постоянные представители всех 30 государств, входящих в состав Альянса. Это обсуждение как раз и может привести к совместному решению либо действию от имени всего блока.
До настоящего момента члены НАТО семь раз использовали статью 4, причем пять раз этим правом пользовалась Турция:
-
в феврале 2003 года Турция собирала Североатлантический совет в связи с текущей войной в Ираке. Результатом стала 65-дневная военная операция НАТО по защите границы Турции с Ираком, в которой, кроме турецких войск, принимали участие батареи ПВО из США и Нидерландов, а также военнослужащие из Польши;
-
в 2012 году Турция обращалась за консультациями по четвертой статье дважды. В июне причиной стал сбитый Сирией турецкий военный самолет, в октябре — обстрелы турецких населенных пунктов со стороны все той же страны. Для защиты от обстрелов Турция попросила союзников развернуть на своей юго-восточной границе батареи зенитных ракет Patriot. Военная поддержка была получена, границу защитили батареями ПВО из Германии, Нидерландов и США;
-
в марте 2014 года статьей 4 воспользовалась Польша из-за агрессия России в отношении Украины и захвата Крыма. НАТО отреагировало, развернув военно-морские и военно-воздушные силы в акватории Черного моря, поддержкой международных санкций против России, помощью Украине и созданием четырех дополнительных многонациональных батальонных групп НАТО в Польше, Литве, Латвии и Эстонии;
-
в 2015 году в связи с терактом в городе Суруч на сирийской границе четвертой статьей снова воспользовалась Турция. В результате была продлена союзническая операция по прикрытию турецкой границы, начавшаяся в 2012 году. Помимо войск США, Германии и Нидерландов, в ней приняли участие итальянские и испанские батареи ПВО;
-
в феврале 2020 года Турция еще раз воспользовалась своим правом созвать Североатлантический совет из-за роста напряженности на северо-западе Сирии, а также сирийских и, предположительно, российских авиаударов по турецким войскам. Результатом стало усиление турецкой противовоздушной обороны;
-
наконец, 24 февраля нынешнего года в ответ на полномасштабное российское вторжение в Украину четвертую статью использовали сразу восемь входящих в состав НАТО государств: Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Румыния и Болгария. На новую угрозу Альянс отреагировал укреплением обороны государств, расположенных вблизи зоны конфликта, увеличением военной, гуманитарной и финансовой помощи Украине и развертыванием сил быстрого реагирования НАТО на восточных границах Альянса. В июне 2022 года было принято решение увеличить Силы быстрого развертывания НАТО с довоенных 40 тысяч до 300 тысяч человек.
Таким образом, каждое применение четвертой статьи приводило к вполне осязаемым действиям со стороны Альянса. Военную помощь после ее использования получали страны НАТО, воспользовавшиеся статьей, а дважды — и не входящая в НАТО, но подвергшаяся агрессии Украина.
Кроме того, несколько раз страны НАТО рассматривали возможность применения четвертой статьи, но в конце концов не использовали такую возможность. В частности, в ноябре 2021 года использование статьи в ответ на миграционный кризис, который, как считают на Западе, был спровоцирован белорусскими властями, обсуждалось в Польше, которую могли поддержать Литва, Латвия и Эстония.
Пятая статья
Ключевым разделом всего Североатлантического договора является его пятая статья. Вот она:
«Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае, если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-й Устава Организации Объединенных Наций, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона.
О любом подобном вооруженном нападении и всех принятых в результате него мерах немедленно сообщается Совету Безопасности. Подобные меры будут прекращены, когда Совет Безопасности примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности».
Суть заключается в том, что каждый член НАТО обязывается рассматривать вооруженное нападение на любого другого члена НАТО как нападение на все государства, входящие в Альянс. Важные уточнения пятой статьи содержатся в следующей, шестой, описывающей территорию, на которую распространяется действие статьи 5. Согласно шестой статье, механизм приводится в действие в случае нападения на НАТО в Европе, Северной Америке, на территории Турции и на островах в Северной Атлантике к северу от тропика Рака. Кроме того, действие пятой статьи распространяется на нападения на летательные аппараты, суда и вооруженные силы участников договора, совершенные в любом районе Европы, а также в Средиземном море, Северной Атлантике или над ними.
Из-за этих территориальных ограничений входящая в НАТО Португалия не смогла воспользоваться пятой статьей во время индийской аннексии Гоа в 1961 году. А в 1982 году под положения пятой статьи не попало аргентинское вторжение на расположенные в Южной Атлантике Фолклендские острова — впрочем, Великобритания тогда и так справилась с противником самостоятельно.
За всю историю НАТО пятая статья применялась только один раз — после атаки террористов на США 11 сентября 2001 года. Среди восьми официальных действий, предпринятых Альянсом в ответ на просьбу США о помощи, были две военные операции: Eagle Assist по защите неба Северной Америки от дальнейших атак и Active Endeavour, в ходе которой корабли НАТО патрулировали Средиземное море, предотвращая террористическую деятельность.
Как НАТО может ответить на просьбы Польши
Использование Польшей пятой статьи Североатлантического договора в связи со взрывом ракеты в Пшеводуве выглядит маловероятным. Для этого нужно, чтобы Варшава официально расценила это событие как акт умышленного вооруженного нападения со стороны России. Пока подобных заявлений польскими должностными лицами сделано не было — напротив, президент страны Анджей Дуда уже напрямую заявил, что падение ракеты не было намеренной атакой со стороны РФ, а, вероятнее всего, является несчастным случаем.
Действительно, ракета, упавшая на территорию Польши, почти наверняка оказалась там случайно, а не в результате целенаправленной атаки. Однако вопрос о том, чья это ракета — атаковавшая российская или пытавшаяся сбить ее украинская — не так важен, как может показаться на первый взгляд. Ведь если бы Россия не атаковала Украину, в Польше не оказалось бы ни российской, ни украинской ракеты. То, что ключевым виновником взрыва в Пшеводуве поляки при любом раскладе считают Россию, не ставится под сомнение руководством страны.
Более вероятным до заявления Дуды выглядело применение Польшей четвертой статьи. Вероятность обращения к ней не выглядит нулевой и сейчас — премьер-министр Матеуш Моравецкий уже успел заявить, что «активация статьи 4 Североатлантического договора на этот раз может и не понадобится, но этот инструмент все еще в наших руках».
В похожих ситуациях четвертая статья уже неоднократно использовалась Турцией. Если проанализировать принимавшиеся Североатлантическим альянсом решения, можно попробовать определить наиболее вероятные его действия и на этот раз. Среди них могут быть следующие.
1) Усиление противовоздушной обороны Польши с помощью поставок дополнительных систем ПВО ее армии или размещения на ее восточной границе батарей современных зенитно-ракетных комплексов союзников. Именно так Альянс неоднократно реагировал на просьбы о помощи со стороны Турции.
2) Размещение дополнительных частей НАТО на восточной границе блока и ускорение наращивания Сил быстрого развертывания в этом регионе. В Польше, странах Балтии, Румынии могут быть размещены новые батальонные группы или даже бригады западных союзников.
3) Каждый раз, когда Североатлантический совет собирался в связи с агрессией России против Украины, военно-техническая поддержка Киева увеличивалась. Такая возможность сохраняется и сейчас. Вероятно, Украине в таком случае будут предоставлены более эффективные и современные средства ПВО, чем те, которые поставляются до сих пор. И в большем количестве.
4) Также в подобных случаях НАТО уже поддерживало международные санкции против России. Можно ожидать, что российская экономика станет их целью и в случае задействования 4-й статьи.
5) Обезопасить восточные регионы Польши от российских ракет (или украинских зенитных ракет, идущих на перехват российских) могло бы закрытие неба над Украиной или хотя бы западной ее частью. К созданию бесполетной зоны над Западной Украиной уже призывают Латвия, Литва, Эстония; допускает подобный вариант развития событий и готовящаяся стать членом НАТО Финляндия. Кроме Польши, это решение позволило бы оказаться в безопасности и западноукраинским городам. Главная проблема здесь заключается в том, что в истории Североатлантического альянса нет прецедента, когда НАТО закрывало бы для полетов небо над другими странами на основании своих внутренних документов. Кроме того, подобный вариант уже исключила Германия.
Бесполетные зоны на севере и юге Ирака создавались в 1991—1992 годах международной коалицией, созданной под эгидой ООН. Хотя создание таких зон не было одобрено Совбезом ООН, союзники ссылались на резолюцию Совбеза № 688, которая предписывала Ираку прекратить репрессии против гражданского населения, включая курдов. Бесполетные зоны в Ираке действовали до 2003 года. Патрулирование осуществляли самолеты США, Великобритании и Франции (до 1998 года).
Еще одна бесполетная зона была введена в Боснии и Герцеговине в 1992 году. Хотя патрулирование осуществлялось самолетами стран НАТО, сама зона была создана резолюцией Совбеза ООН.
В 2011 году бесполетная зона создавалась над Ливией. Как и в боснийском варианте, вводилась она решением Совбеза ООН, а контролировалась авиацией НАТО.
Захочет ли НАТО без санкции Совбеза ООН закрывать небо над территорией, находящейся вне заявленной самим Альянсом зоной ответственности — большой вопрос. А получить такое решение от Совбеза в ситуации, когда один из постоянных его членов является агрессором, невозможно. Тем не менее нельзя считать вероятность закрытия неба над Украиной нулевой. Если НАТО очень захочет, то сможет поступить как в 1991 году в Ираке, использовав для обоснования решения о закрытии неба не решение Совбеза, а какой-то другой документ. Например, какую-то из резолюций Генассамблеи ООН. Но здесь вопрос уже в наличии такого желания.
В двух словах это все можно выразить так. Результатом попадания ракет (или ракеты) по Польше, скорее всего, станет увеличение военной помощи Украине со стороны НАТО и усиление обороны Альянса на его восточных границах. К вступлению НАТО в войну инцидент вряд ли приведет. Однако повторение похожих инцидентов в будущем не исключено — и если Россия будет признана агрессором, то пятая статья вполне может быть применена второй раз в истории Альянса.
Читайте также
