На днях Норвегия отказалась поставлять продовольствие для российского поселения на принадлежащем скандинавской стране архипелаге Шпицберген. Причина — в санкциях Евросоюза. МИД РФ уже вызвал временную поверенную в делах Норвегии в Москве, которой заявили о «неприемлемой ситуации», а сенаторы обвинили Осло в «нарушении прав человека и принципов гуманизма», а также заявили, что суверенитет Норвегии над архипелагом теперь находится «под большим вопросом». Однако откуда у России вообще взялись претензии по поводу островов, принадлежащих другой стране? И прав ли Кремль, говоря о каких-то нарушениях со стороны Осло? Мы разобрались в вопросе.
Что случилось?
28 июня МИД Норвегии не разрешил российской компании «Арктикуголь» перевезти 20 тонн товаров в поселение Баренцбург на архипелаге Шпицберген, где работают шахтеры из России — об этом сообщил телеканал NRK. Маршрут поставок российских грузов проходит через сухопутную часть Норвегии: от пограничной станции Стургскуг до города Тромсе, где происходит перевалка грузов на судно, а затем доставка в порт Баренцбурга. Именно на суше — в Стургскуге — российской компании отказали в транзите и заблокировали передвижение товаров.
Это решение в Норвегии объяснили санкциями против России — Литва тем же мотивировала свои действия, когда запретила железнодорожный и автомобильный транзит грузов, попавших под санкции Евросоюза, в Калининградскую область. В МИД страны заявили, что в Баренцбурге (российском поселении на архипелаге) действуют те же законы, что и на всей территории Шпицбергена. Напомним, Норвегия не входит в Евросоюз, но присоединилась к санкциям ЕС против России.
Россия пригрозила ответными мерами в том случае, если Норвегия не обеспечит снабжение российского поселения. В МИД РФ в среду, 29 июня, была вызвана временная поверенная в делах Норвегии в России Сольвейг Россебё, которой было заявлено о «неприемлемой ситуации вокруг блокируемой норвежской стороной доставки на Шпицберген грузов, предназначенных для обеспечения работы ФГУП «Государственный трест «Арктикуголь» на архипелаге», говорится в сообщении на сайте МИД России.
Позицию Осло раскритиковали депутаты российского Совета Федерации: Константин Косачев и Андрей Клишас.
«Речь идет о продовольственных товарах для российских шахтеров, которые трудятся в этом населенном пункте», — написал в своем телеграм-канале Косачев. По его словам, этим решением норвежские власти пытаются оставить российских шахтеров без еды, «что аморально по своей сути». «Это нарушает права человека и принципы гуманизма», — убежден он.
А Андрей Клишас перешел «с дипломатического на юридический» и заявил, что после действий Норвегии «с данного момента суверенитет этой страны над Шпицбергеном под большим вопросом».
Позднее стало известно, что Россия направила в Осло запрос о том, как действия Норвегии соотносятся с договором о Шпицбергене (об этом документе мы расскажем ниже).
«Для начала мы хотим посмотреть, как Норвегия отреагирует на наши обращения, сделанные сразу же после того, как произошел этот инцидент. Мы направили официальный запрос с настоятельным требованием объяснить нам, как это все сочетается с обязательствами Норвегии по договору о Шпицбергене 1920 года. Надеюсь, что они ответят оперативно. Потом уже мы будем анализировать ситуацию и сделаем это быстро», — сказал на пресс-конференции министр иностранных дел РФ Сергей Лавров.
Об ответе норвежской стороны пока ничего не сообщалось. Однако ситуация остается напряженной — особенно на фоне ограничений на поставку некоторых российских грузов в Калининградскую область, введенных Литвой. Во многих европейских странах опасаются, что эти меры могут привести к эскалации ситуации и военному конфликту с Москвой — по этой причине, как утверждают некоторые СМИ, Германия давит на Литву, требуя пропустить транспорт к Калининграду.
Откуда у России взялись поселения на территории Норвегии?
Крупный островной архипелаг к северу от Норвегии, зажатый между Баренцевым и Гренландским морями, вероятнее всего, был открыт викингами в 12 веке. Те называли эти земли «Свальбард» (Svalbard), что в переводе означает «холодные берега». Название было говорящим — суровый холодный климат островов не позволял жить там постоянно, а потому архипелаг был преимущественно точкой летней стоянки для жителей разных стран, занимавшихся промыслом. В частности, в 17−18 веках земли стали базой для китобоев. К тому времени на острова начали претендовать несколько стран, обладавших мощными флотами, например, Великобритания, Дания и Нидерланды. Моряки последней дали крупнейшему из местных островов название «Спитсберген», что означало «острые берега». Позднее название перенеслось и на весь архипелаг.
В 18 веке на Шпицбергене появился еще один игрок — Россия, которая начала отправлять к островам свои экспедиции. Правда, особого смысла в освоении труднодоступных земель к тому времени практически не было — местных китов почти уничтожили. Второе рождение Шпицберген пережил на рубеже 19 и 20 веков, когда стал базой для исследований Арктики. В частности, там останавливались во время своих экспедиций такие известные исследователи, как Фритьоф Нансен и Руаль Амундсен.
А в начале 20 века у освоения Шпицбергена появился и новый экономический смысл. Дело в том, что архипелаг обладает крупными запасами угля. Причем доступ к угольным пластам здесь открывается прямо со склонов гор — для добычи топлива даже не нужны глубокие шахты. В начале прошлого столетия в таких местах начали появляться шахтерские поселения, причем принадлежавшие разным странам. Кроме уже вышеупомянутых, на Шпицберген зачастили корабли из США, Швеции и других государств.
Однако острова по-прежнему формально никому не принадлежали. После окончания Первой мировой войны, в феврале 1920 года, вопрос решили. По Шпицбергенскому трактату, подписанному в Париже, всем странам-участницам документа (на тот момент Норвегии, США, Дании, Франции, Италии, Японии, Нидерландам, Великобритании и Швеции) предоставлялось равное право на эксплуатацию естественных ресурсов Шпицбергена и его территориальных вод. При этом суверенитет над архипелагом закреплялся за Норвегией. Та, в свою очередь, обязалась не создавать на Шпицбергене военные базы и укрепления и не использовать его для военных целей. В 1925 году Королевство Норвегия официально включило архипелаг в свой состав.
Позднее к трактату стали присоединяться другие страны — сейчас их более 50. В 1935 году вошел в их число и СССР, который был заинтересован не столько в угле, сколько в рыбном промысле у берегов Шпицбергена — в частности, вылове сельди. После Второй мировой на островах сохранили присутствие в основном Норвегия и Советский Союз — последний создал там специальный трест «Арктикуголь», занимавшийся добычей полезных ископаемых. В ведении предприятия было три поселения: Баренцбург, Грумант и Пирамида. Залежи угля возле Груманта истощились в 1961 году, после чего поселок законсервировали. Та же судьба постигла Пирамиду — уже в 1998-м. С тех пор на островах остается одно крупное российское поселение — Баренцбург.
Что собой представляет Шпицберген сейчас?
Сейчас на архипелаге постоянно проживает менее 3 тысяч человек. Около 500 из них — россияне, сконцентрированные в Баренцбурге. Большая часть остального населения — норвежцы. А до 1995 года численность советских, а затем и российских граждан на архипелаге даже превышала число скандинавов. При этом россиянам для попадания на острова не нужна виза.
Норвежская часть архипелага сейчас живет в основном за счет полярного туризма: в местных населенных пунктах есть гостиницы (в том числе крупной мировой сети Radisson), в порты прибывают круизные суда, а также ледоколы. По островам проводится множество пеших, водных и снегоходных экскурсий. Что касается российского поселения, то весь добытый в Баренцбурге уголь уходит на обогрев самого города, то есть российское предприятие является убыточным и отчасти имиджевым проектом. Значительную роль играет находящийся в поселении Российский научный центр на архипелаге Шпицберген, который представляет собой консорциум научных организаций по исследованию Заполярья.
Кстати, мировую известность получило и норвежское научное учреждение на Шпицбергене. Речь о так называемом «хранилище Судного дня» или — официально — Всемирном семенохранилище. Там хранятся образцы семян основных сельскохозяйственных культур на случай глобальных катастроф (падения астероида, ядерной войны или глобального потепления). Хранилище находится на 120-метровой глубине в поселке Лонгйир (крупнейшем на архипелаге). Банк оборудован взрывобезопасными дверьми и шлюзовыми камерами. Сохранность материалов обеспечивают холодильные установки, способные работать на местном угле, а также вечная мерзлота. Сейчас там хранится 900 тысяч семян, всего же туда можно поместить до 4,5 млн образцов.
Шпицберген по-прежнему сохраняет статус демилитаризованной зоны. При этом его географическое положение делает архипелаг заманчивым местом для размещения военной инфраструктуры, поскольку позволяет контролировать судоходство и авиационное сообщение в Северном Ледовитом океане. СССР в переговорах с Норвегией неоднократно поднимал вопрос о возможном размещении своих объектов, и вопрос даже поднимался в парламенте скандинавской страны, однако в итоге в использовании архипелага в военных целях было отказано.
Что касается связи с большой землей, то на архипелаге есть норвежский аэропорт Свальбард во все том же поселке Лонгйир с регулярными рейсами в Осло и Тромсе. Из него же летали чартеры «Арктикугля» в Россию. Один из таких рейсов закончился трагедией — в 1996 году при заходе на посадку потерпел катастрофу российский самолет Ту-154М компании «Внуковские авиалинии». Погиб 141 человек: 129 пассажиров и 12 членов экипажа. Эта авиакатастрофа до сих пор является крупнейшей по числу жертв в истории Норвегии. А наиболее популярным видом транспорта остается морской. Главный хаб для архипелага — материковый порт Тромсе, из которого компания Nordbjørn на судне Bring доставляет на острова товары. Это единственное грузовое судно, которое регулярно ходит из Норвегии на Шпицберген — каждые десять дней. Именно с его помощью получали грузы и живущие на островах россияне.
В чем претензии России и справедливы ли они?
Россия, как и в случае с Литвой, считает отказ норвежцев перевозить свои грузы блокадой и нарушением международного договора о Шпицбергене (как раз с этим, видимо, связано высказывание депутата Клишаса о том, что норвежский суверенитет над архипелагом теперь под вопросом, так как королевство получило его взамен на доступ всех подписавших стран к островам). Однако на деле Норвегия ничего не нарушает.
Обратимся к тексту самого договора. Ключевая статья, регулирующая вопросы транспорта — третья. Приведем несколько цитат из нее.
«Граждане всех Высоких Договаривающихся Сторон будут иметь одинаковый свободный доступ для любой цели и задачи в воды, фиорды и порты местностей, указанных в статье 1 (здесь и далее под этим термином имеются в виду острова архипелага Шпицберген), и право остановки в них; они могут заниматься в них без каких-либо препятствий, при условии соблюдения местных законов и постановлений, всякими судоходными, промышленными, горными и торговыми операциями на условиях полного равенства».
Этот принцип не нарушен — россияне по-прежнему могут прибывать на острова, причем даже без виз.
«Независимо от правил, могущих быть в силе в Норвегии относительно каботажа, суда Высоких Договаривающихся Сторон, имеющие указанные в статье 1 местности местом своего отправления или местом своего назначения, будут иметь право остановки как при отходе, так и при возвращении в норвежских портах, для того чтобы принять на борт или высадить пассажиров или грузы, имеющих местом своего происхождения или местом своего назначения указанные местности, или для всякой иной цели».
Здесь также ничего не нарушено — Норвегия не запрещала направляющимся на Шпицберген российским судам заходить в свои порты. А груз, о котором идет речь, должен был доставляться на архипелаг норвежским судном. То есть, Россия имеет полное право доставить грузы на острова своим собственным судном, а договор не обязывает Норвегию предоставлять свои корабли и брать на них предназначенные для россиян товары.
«Вывоз всяких грузов, предназначающихся к отправке на территорию какой-либо из Договаривающихся Держав, не должен подвергаться никаким повинностям или ограничениям, могущим оказаться иными или более тяжелыми, чем те, которые предусмотрены в отношении вывоза грузов того же рода, имеющих местом назначения территорию другой Договаривающейся Державы (в том числе и Норвегию) или какой-либо другой страны».
Здесь речь идет о вывозе грузов, а не о ввозе, поэтому нынешний эпизод этот пункт также не затрагивает.
Итого: Норвегия не нарушила ни один пункт договора. Собственно, об этом же недавно заявила министр иностранных дел Королевства Анникен Хюитфельдт. Она еще раз подчеркнула, что решение не выдавать разрешение на пропуск российских грузов «продиктовано санкциями, которые запрещают въезд грузовых транспортных компаний РФ на территорию Норвегии». То есть, проблема России сейчас заключается не в том, что Норвегия отказывается везти какие-то грузы на Шпицберген, а в том, что страна и вовсе отказывается принимать какой-либо грузовой транспорт из РФ.
При этом доставить грузы на Шпицберген самостоятельно россиянам никто не мешает. Косвенно это подтвердил даже упомянутый выше генконсул РФ на Шпицбергене Сергей Гущин — он сообщил, что у треста «Арктикуголь» есть и другие способы ввоза товаров на Шпицберген. Имеется в виду прямой морской путь из Мурманска на российском транспортном судне. Очевидно, это будет дороже и сложнее логистически, но возможность доставки грузов в Баренцбург для РФ по-прежнему существует.
