В предновогодние дни и в самом начале 2024 года Россия снова нанесла массированные удары по украинским городам. По данным официального Киева, за пять дней (с 29 декабря по 2 января) по Украине выпустили не менее 500 ракет и дронов. Как минимум часть ударов пришлась по мирным объектам вроде многоквартирных жилых домов, что привело к гибели десятков и ранениям сотен мирных жителей. Такие преступные методы ведения военных действий вполне подходят под определение терроризма — и за почти два года войны многие страны и международные организации прямо осудили использование российским государством методов террора против мирного населения. Среди них — все соседи Беларуси (кроме, разумеется, самой РФ). А вот белорусские власти не только молчат о действиях соседки, но и сами делают что-то подобное в отношении своих граждан. Рассказываем, что такое государственный терроризм, как и зачем его использует Россия и как он выглядит в Беларуси.
Разве терроризм бывает государственным?
Да.
Терроризм — это умышленное использование насилия для создания атмосферы всеобщего страха среди населения и, как следствие, для достижения своих политических целей. Благодаря кинофильмам и компьютерным играм в массовом сознании закрепился образ террористов как представителей различных группировок, противостоящих государствам. Они захватывают самолеты, берут в заложники людей и взрывают бомбы в местах массового скопления людей — а противостоят им, как правило, сотрудники государственных контртеррористических служб и подразделений.
В реальности ситуация заметно сложнее. Терроризм (то есть использование террора, запугивания) активно практикуется не только какими-то революционными политическими или религиозными группами, но и органами государственной власти — в том числе армией, полицейскими структурами, спецслужбами. Даже само это слово впервые использовалось для обозначения как раз государственного террора, который практиковался во Французской Республике в период утверждения у власти сторонников французской революции в 1790-х годах.
Будучи инструментом для достижения политических целей, терроризм используется в борьбе за власть. Если для захвата власти, речь будет идти о революционном, негосударственном терроризме. Если же террор используется для удержания либо расширения власти государства, то здесь мы сталкиваемся уже с государственным терроризмом.
Государственный терроризм, в свою очередь, может быть направленным как против граждан своего государства, так и против иностранных государств или граждан. Хотя впервые слово «терроризм» появилось, как уже упоминалось выше, только в конце XVIII века, с проявлениями государственного терроризма со стороны своих властей сталкивались уже граждане Римской империи. Императоры Тиберий (правил в 14−37 годах нашей эры) и Калигула (правил в 37−41 годах) использовали для борьбы с оппозицией террор — а именно изгнание, конфискацию собственности и убийства оппонентов. Удивительно, насколько мало изменился этот арсенал за последние две тысячи лет.
Государственный терроризм достаточно широко распространен, но обычно его трудно идентифицировать. Дело в том, что использование террора — это очевидное преступление, и государства обычно не афишируют своего участия в подготовке или проведении террористических актов. Как та же Россия, которая, даже будучи уличенной в совершении очевидных военных преступлений против мирного населения Украины, продолжает устами своих официальных представителей утверждать, что якобы «не наносит ударов по гражданским объектам, не целится в мирных жителей» и что ее «высокоточное оружие применяется исключительно для уничтожения военного потенциала».
А зачем государствам это нужно?
Для тех же целей, что и «обычным» террористам — для создания атмосферы страха.
Хотя самыми очевидными жертвами терроризма (в том числе и государственного) выглядят люди, непосредственно попавшие под его удар, на самом деле «прицел» террористов гораздо шире. Настоящая их цель — это чувство безопасности людей, причем такое, которое они испытывают в наиболее знакомых, привычных для себя местах. Жертвы и места акций для запугивания могут казаться случайными — но, как правило, это не так. Террористы стараются выбирать их с учетом особой значимости и ценности. Так под удар попадают школы, торговые и финансовые центры, автобусные и железнодорожные вокзалы, рестораны, ночные клубы.
Нанося удары по Международному торговому центру в Нью-Йорке, школе в Беслане, торговому центру «Амстор» в Кременчуге или вламываясь с оружием в квартиру к человеку за «неправильный» комментарий или лайк в соцсети, террористы одновременно бьют по чувству безопасности остальных людей. Которые теперь просто не могут испытывать привычного и необходимого чувства безопасности в торговых центрах, отправляя детей в школы и даже в своих жилищах. Потребность в безопасности — одна из базовых для человека. Без ее удовлетворения все более высокие потребности (социальные и потребности в саморазвитии) отходят на второй план, что просто не дает людям нормально жить и развиваться.
Лишая людей чувства безопасности, террористы (в том числе и государства, использующие террористические методы) тем самым принуждают жертв к принятию выгодных для себя решений. Будь то капитуляция на условиях агрессора, отказ от защиты своих прав и политической борьбы или эмиграция.
И как именно Россия занимается государственным терроризмом?
Понятие «государственный терроризм» не имеет строгого и однозначного юридического определения. Понятно, что так следует называть акты террора, за которыми так или иначе стоят какие-то государственные органы, но какого-то общепринятого исчерпывающего списка действий, попадающих под определение государственного терроризма, не существует. Тем не менее общие контуры государственного терроризма зафиксированы в международном праве.
Резолюция 159 «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах», принятая на 39-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 1984 года, запрещает любое использование политики государственного терроризма в международных отношениях. В качестве конкретного примера авторы документа называют вооруженное вмешательство в дела других государств и оккупацию их территории, насильственное изменение или подрыв политического строя государств, дестабилизацию или свержение их правительств. Также эта резолюция Генассамблеи ООН требует от государств — членов ООН не начинать под каким бы то ни было предлогом военных действий с целью свержения правительств других стран.
Но еще в 2013–2014 годах Россия прямо вмешалась во внутренние дела Украины, поддержав во время острого политического кризиса пророссийского президента Виктора Януковича. На последовавшие обвинения Кремль отвечал заявлениями о вмешательстве в украинские дела других стран — продуктом этой пропагандистской деятельности стал знаменитый политический мем про «печеньки госдепа». Однако ни одна из других стран ни тогда, ни позже не оккупировала украинских территорий — в отличие от России, захватившей в 2014 году Крым, а в 2022-м объявившей об аннексии еще четырех украинских регионов.
Более развернутое определение государственного терроризма содержится в Женевской декларации о терроризме, которая была принята в марте 1987 года на совещании Международной организации прогресса — неправительственной организации, имеющей консультативный статус при ООН. Отметим, что в этом документе последовательно критикуется политика тогдашних западных государств, особенно США и Израиля. А в качестве конкретных примеров государственного терроризма приводятся инциденты с участием их вооруженных сил и спецслужб. На обсуждение в Генеральной Ассамблее ООН эту декларацию в мае того же года вносил представитель Ливии — государства, находившегося в этот период в жесткой конфронтации с США.
Авторы Женевской декларации о терроризме выделили 11 актуальных на тот момент групп действий, подпадающих, по их мнению, под определение государственного терроризма. Первая и десятая из них описывают «внутренний» государственный терроризм — то есть тот, который государство направляет против своих собственных граждан. К ним мы еще вернемся в части статьи о государственном терроризме в Беларуси. А вот остальные девять групп относятся к внешнему государственному террору — то есть тому, которым государства воздействуют на другие страны. Ниже — те проявления государственного терроризма из этого списка, которые в наше время наиболее явно использует для устрашения других стран Россия.
Ввоз и транспортировка ядерного оружия государством на территорию, или по территории, или в территориальных водах другого государства или в международных водах
Здесь все просто: в прошлом году Россия впервые разместила свое ядерное оружие за пределами собственных границ — в Беларуси.
Следует отметить, что документ не делает различий между транспортировкой ядерного оружия по территории дружественных или враждебных государств — то есть даже провоз и размещение ядерных бомб и ракет на территории союзника вполне может считаться актом государственного терроризма.
Если это действие производится с целью запугивания других государств — безусловно, речь идет об акте устрашения (то есть террора). А размещение российского ядерного оружия в Беларуси нашими соседями воспринимается именно так — особенно в свете агрессивных заявлений российских и белорусских политиков.
Военные маневры или военные игры, проводимые одним государством вблизи другого государства в целях угрозы политической независимости и территориальной целостности этого государства
На начало 2022 года Россия планировала крупные военные учения на западном направлении с участием вооруженных сил Беларуси. Подготовка к этим мероприятиям велась в период, когда Москва требовала от Киева и НАТО отказаться от идеи вступления Украины в Североатлантический альянс. Сами эти учения воспринимались международными наблюдателями и экспертами как попытка надавить на Украину и ее возможных союзников с помощью угрозы использования военной силы.
При этом, пока российские войска накапливались на украинской границе, Кремль официально обвинял в нагнетании напряженности США и их союзников. А информацию о готовящемся российском нападении называл «истерикой» и «фейками».
Но 24 февраля 2022 года Россия напала на Украину, используя в том числе войска, сосредоточенные в Беларуси для совместных учений.
Россия не в первый раз использует концентрацию своих силовиков у границ других государств для вмешательства в их внутренние дела. 16 августа 2020 года, в разгар протестов против фальсификации президентских выборов в нашей стране, появились сообщения о движении колонн российской военной техники в сторону границы с Беларусью. А 27 августа президент Владимир Путин официально признал, что по просьбе Александра Лукашенко приказал сформировать «резерв» из сотрудников российских силовых ведомств, который разместился у границы с нашей страной, для возможной поддержки белорусских силовиков, сохранивших лояльность Лукашенко.
Вооруженные нападения вооруженных сил государства на объекты, которые создают угрозу для гражданского населения, проживающего в другом государстве
Это ровно тот пункт, о котором шла речь в начале этого текста.
Россия в ходе военного вторжения в Украину неоднократно нарушала нормы международного гуманитарного права и атаковала различные украинские объекты безо всякой оглядки на возможные угрозы для мирного населения этой страны. По данным ООН, к осени 2023 года число жертв полномасштабного российского вторжения в Украину перевалило за 27 тысяч — в том числе 9614 погибших (в том числе 548 детей) и 17 535 раненых (в том числе 1180 детей). При этом, как считают ооновские чиновники, реальные цифры потерь среди мирных граждан значительно выше.
Российская агрессия буквально стирает с лица земли целые украинские города. Но наиболее известной и тяжелой по своим последствиям подобной атакой стало уничтожение плотины Каховской гидроэлектростанции в низовьях Днепра. Воды Каховского водохранилища затопили большие территории, само водохранилище резко обмелело и оставило без воды обширные сельскохозяйственные земли. В зоне затопления оказались десятки населенных пунктов, экономика Украины и экология юга страны получили сильнейший удар.
Хотя российская сторона не преминула и в этой катастрофе обвинить ВСУ, международные эксперты из юридической фирмы Global Rights Compliance с вероятностью в 80% назвали ответственными за взрыв плотины россиян. А журналистское расследование The New York Times свидетельствует, что Каховскую плотину наверняка взорвали россияне.
Часто Россия даже не скрывает своих преступных намерений. Президент Владимир Путин зимой прошлого года открыто признавал, что российские военные целенаправленно наносят удары по объектам энергетической инфраструктуры Украины — что, очевидно, оставляло без электроэнергии, водоснабжения и тепла мирных граждан страны в морозный период. Украинские энергетики называли подобные действия «террористической атакой».
Создание и поддержка вооруженных наемнических сил государством в целях подрывной деятельности против суверенитета другого государства
Такой вид государственного терроризма, как правило, используется втайне — и доказать причастность к нему каких-то конкретных стран сложно. Однако в нынешней войне нет никаких проблем с тем, чтобы уличить Россию в осуществлении подобной деятельности. Использование Россией ЧВК Вагнера во время войны против Украины широко известно. А в том, что эта группировка наемников финансируется из бюджета РФ, признавался Владимир Путин.
Сюда же можно отнести и финансирование и обеспечение оружием сепаратистов в самопровозглашенных ДНР и ЛНР, которое проводил Кремль в период до начала полномасштабной агрессии. Несмотря на то, что Россия многократно опровергала эту информацию, дальнейшие ее действия лишь подтвердили многочисленные утверждения официального Киева, аналитиков и экспертов — оружие и деньги на Донбасс завозила именно РФ.
Проведение государством кампаний дезинформации либо с целью дестабилизировать другое государство, либо с целью настроить общественность в пользу применения или угрозы применения против государства экономической, политической или военной силы
С начала полномасштабного российского вторжения в Украину дезинформация стала обязательным инструментом российской пропаганды, освещающей ход военного вторжения. Тон ей задает Владимир Путин. В частности, он регулярно заявляет, что войну начала не Россия, напавшая на Украину. По словам российского лидера, которые расходятся с общеизвестными фактами, нападению подверглась сама Россия.
Кроме этого, сам Путин во время войны несколько раз выступал с дезинформирующими высказываниями, целью которых было запугать украинцев или сломить их волю к сопротивлению. «Вы давали присягу на верность украинскому народу, а не антинародной хунте, которая грабит Украину и издевается над этим самым народом, — обращался он 24 февраля к украинским военным. — Не исполняйте ее преступных приказов. Призываю вас немедленно сложить оружие и идти домой. Поясню: все военнослужащие украинской армии, которые выполнят это требование, смогут беспрепятственно покинуть зону боевых действий и вернуться к своим семьям».
«Основные боестолкновения российской армии, как и ожидалось, происходят не с регулярными частями вооруженных сил Украины, а с националистическими формированиями <...>, — говорил Путин спустя сутки вновь в адрес военнослужащих ВСУ. — Не позволяйте неонацистам и бендеровцам использовать ваших детей, ваших жен и стариков в качестве живого щита. Берите власть в свои руки! Похоже, нам с вами будет легче договориться, чем с этой шайкой наркоманов и неонацистов, которая засела в Киеве и взяла в заложники весь украинский народ».
Разработка, испытание и развертывание систем ядерного и космического оружия, что при любых условиях увеличивает вероятность геноцида и экоцида и обрекает бедных на вечно нищенское и полуголодное существование, а все человечество — на жизнь в постоянном страхе
Согласно этому категорическому определению, государственным терроризмом занимается практически любая ядерная держава. Ведь все они с разной интенсивностью занимаются разработкой новых образцов ядерного оружия. Однако здесь следует помнить о времени, когда создавалась Женевская декларация о терроризме. В середине 1980-х годов совокупный ядерный арсенал стран мира стремительно рос — как и расходы на его создание и содержание.
Но после окончания холодной войны обладатели самых многочисленных «парков» ядерных боеголовок — Россия и США — в разы сократили их размеры. Эта благотворная для мира пауза в ядерной гонке продолжалась до второй половины 2010-х годов, когда после российской оккупации Крыма ядерные договоренности Вашингтона и Москвы стали нарушаться. А в феврале 2023 года Россия приостановила участие в договоре о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений СНВ-III. В совокупности это делает Кремль ответственным за новый виток гонки ядерных вооружений.
Следует также отметить, что российские должностные лица регулярно угрожают использовать ядерное оружие против Украины и западных государств. Такие действия, призванные запугать политиков и население других стран, вполне укладываются в понятие государственного терроризма.
Но ведь обвинения в государственном терроризме — это лишь громкие слова?
Не совсем.
Систематическое использование российским государством террористических практик получило должное международное признание. Среди наших соседей первой в апреле 2022 года Россию государством-террористом официально признала Верховная рада Украины. В мае 2022-го аналогично поступил сейм Литвы. В августе сейм Латвии признал действия России в отношении граждан Украины терроризмом, а саму РФ официально стал считать государством, поддерживающим терроризм. Наконец, 15 декабря 2022 года государством, которое поддерживает терроризм, Россию признал сейм Польши (еще раньше, в октябре, кремлевские власти признал террористическим режимом польский сенат — верхняя палата парламента).
Из стран, не граничащих с Беларусью, террористическим государством или государством — спонсором терроризма Россию признали также Чехия, Эстония, Нидерланды, Словакия. Также террористический статус России зафиксирован в нескольких международных организациях. Например, 13 октября 2022 года Парламентская ассамблея Совета Европы признала террористическим российский режим. 21 ноября того же года Парламентская ассамблея НАТО единогласно приняла резолюцию, в которой призвала всех членов альянса заявить, что нынешний режим в российском государстве является террористическим. А 23 ноября государством — спонсором терроризма Россию признал Европарламент (общий законодательный орган стран Европейского союза).
А как выглядит государственный терроризм в Беларуси?
Главная причина, по которой официальный Минск не осуждает террористические действия российского руководства, до банальности проста. Дело в том, что многие действия белорусских властей — особенно в последние три с половиной года — тоже подходят под определения государственного терроризма, а именно его «внутренней» разновидности. В Женевской декларации 1987 года упомянуты две группы подобных террористических актов.
Практика полицейского государства для установления господства над своим народом с помощью нагнетания страха последствием слежки, разгона собраний групп, контроля над средствами массовой информации, избиений, пыток, ложных и массовых арестов, ложных обвинений и слухов, судебных фарсов, убийств и произвольных казней
С 2020 года нагнетание атмосферы страха силовиками в Беларуси превратилось в обыденность. Известия о новых пытках и избиениях уже давно не удивляют.
Привычной частью повседневной жизни Беларуси стали и «политические» облавы на инакомыслящих граждан, которые ГУБОПиК и другие силовые ведомства регулярно устраивают в различных регионах страны. А при задержаниях по политическим мотивам людей часто жестоко избивают и пытают.
При этом сейчас для описания работы судебной системы страны сложно подобрать более подходящее слово, чем фарс. Граждан преследуют по политическим мотивам, выносят огромные сроки — в том числе и заочно и без возможности воспользоваться услугами адвокатов. Численность политзаключенных в последний год находится на уровне около 1,5 тысячи человек — но почти наверняка людей, осужденных исключительно за гражданскую позицию, гораздо больше.
А в местах заключения сотрудники администрации намеренно делают жизнь политзаключенных невыносимой. Многие из людей, уже отбывших свои сроки, получают новые по надуманным причинам (например, по статье 411 УК РБ за «неповиновение»). Некоторые из них, например Полина Шарендо-Панасюк и Вячеслав Малейчук, прошли через эту процедуру уже по нескольку раз.
Аннулирование гражданских прав, гражданских свобод, конституционных гарантий и правовых норм под предлогом так называемой борьбы с терроризмом
На то, что «борьба с терроризмом» в Беларуси фактически используется для удержания власти режимом Лукашенко, а также для уничтожения институтов гражданского общества и независимой журналистики, в октябре 2023 года обратила внимание спецдокладчица ООН по правам человека в Беларуси Анаис Марэн.
По ее оценке, в Беларуси под предлогом «борьбы с терроризмом» граждан лишают гражданских прав и свобод: «Беларусь является хрестоматийным примером того, как подобное („антитеррористическое“ и „антиэкстремистское“. — Прим. ред.) законодательство оказалось важнейшим инструментом для зачистки гражданского пространства, подавления свободы выражения мнений, уничтожения политической оппозиции и в конечном счете ликвидации всех независимых институтов в стране, которые могли бы представлять политическую альтернативу действующему президенту, находящемуся у власти с 1994 года».
Следует отметить, что террористическая практика отступления от правовых норм в отношении политических оппонентов режима Александра Лукашенко в сентябре 2020 года была одобрена политиком лично. Выступая перед белорусскими прокурорами, политик открыто предложил им не придерживаться правовых норм — якобы для «спасения государства», а фактически для сохранения собственной власти и для подавления протестов против фальсификации итогов президентских выборов.
«Я не призываю вас спасти государство в нарушение закона. Хотя, когда осуществляется практически наглая интервенция, как я ее называю, извне, и она подогревается изнутри и руководится извне. Вы знаете, там иногда не до законов. Надо принять жесткие меры, чтобы остановить всякую дрянь, которая на это претендует», — заявил тогда он.
