В Беларуси готовится законодательство о гражданском обществе. Как следует из законопроекта, считаться представителями такого общества смогут разве что только провластные негосударственные структуры и объединения. Напомним, в апреле Александр Лукашенко потребовал законодательно закрепить понятие «гражданское общество». Он также заявлял о «предстоящей большой работе в партийном строительстве и наведении порядка в общественных объединениях».
Как законодатели видят гражданское общество
Давайте сначала разберемся, что такое гражданское общество (ГО). Это довольно широкое понятие. Но если кратко, то это различные организации, объединения, инициативы и отдельные личности, которые пытаются влиять на жизнь отдельной группы или целого общества, улучшить жизнь какой-то группы, страны или региона, которые работают над решением различных проблем.
Чаще всего под представителями гражданского общества понимают общественные организации. Они «не ставят для себя цели получения прибыли, в отличие от бизнеса, при этом создаются людьми через горизонтальные связи, а не государством. Именно поэтому общественные организации составляют собой особую область — „третий сектор“», — так описывают их белорусские правозащитники. Но гражданское общество не ограничивается только ими, в него также входят культурные, религиозные структуры, медиа, профсоюзы и другие объединения, связанные по какому-то принципу. Например, родители детей с редким заболеванием, которые сталкиваются с трудностями получения услуг и сервисов для них, объединяются, чтобы совместно решать насущные вопросы. Так они становятся представителями гражданского общества.
В законопроекте об основах гражданского общества, который подготовили в Беларуси, указано предлагаемое определение гражданского общества — людей, которые постоянно проживают в Беларуси и выражают свою гражданскую позицию через участие в общественных отношениях и институтах, не запрещенных законом. А его субъектами (представителями) считаются структуры, деятельность которых «направлена на решение основных задач взаимодействия государственных органов и гражданского общества», прописанных в законе (о них мы поговорим в следующей главе). Но если для ГО действуют ограничения в виде нахождения на территории Беларуси, его представители не ограничиваются территориальными или другими рамками.
Из определения этих двух понятий следует, что те организации, которые не взаимодействуют с госорганами, автоматически не рассматриваются как таковые и не подпадают под действие закона. Например, если вы маленькая организация, которая спасает бездомных животных, но вы не контактируете с госорганами, то вас автоматически вычеркивают из списка организаций представителей гражданского общества. То же касается объединений и людей, которые находятся за границей. Как известно, в 2021 году в Беларуси прошла массовая зачистка гражданского общества (почти 700 организаций находятся в процессе принудительной ликвидации). Часть организаций перевела свою деятельность за границу, там же работают многие независимые медиа. Всех их авторы законопроекта вывели за рамки признаваемого на законодательном уровне гражданского общества.
По сути это означает, что считаться представителями гражданского общества смогут разве что только провластные негосударственные структуры и объединения. Примечательно, что глава администрации Лукашенко Игорь Сергеенко говорил, ссылаясь на политика, что, готовя законодательную основу под гражданское общество, хотели «не отсекать людей» и «не включать исключительно кого-то».
Чем может заниматься гражданское общество
Как указано выше, в законопроекте прописано, что представителями ГО считаются те структуры, которые должны заниматься решением задач взаимодействия с госорганами по целому списку направлений:
- конструктивное взаимодействие с госорганами на укрепление доверия к институтам госвласти;
- обеспечение независимости, территориальной целостности Беларуси;
- работа над учетом общественного мнения и законных интересов граждан при осуществлении госполитики для достижения общественного консенсуса по ключевым вопросам развития Беларуси;
- обеспечение гражданского (народного) единства;
- повышение вовлеченности гражданского общества в управление делами государства, реализацию госполитики с учетом приоритета национальных интересов;
- укрепление единой общности «белорусский народ», воспитание уважения ко всем национальностям, религиям и культурам;
- содействие дальнейшему развитию демократического социального правового государства и другие.
Если обобщить, то задачи гражданского общества в основном сводятся к продвижению госполитики, укреплению доверия к госинститутам, духовно-нравственному и патриотическому воспитанию людей. Это гораздо более узкое поле деятельности по сравнению с общемировой практикой. «Их основная задача — действовать для общественного блага, системных и позитивных изменений общества», — отмечает Организация европейского экономического сотрудничества (OEEC).
Возвращаясь к определению субъектов гражданского общества, можно вспомнить упор на их взаимодействие с государством. В законе прописаны формы такого взаимодействия. Это внесение предложений, участие в подготовке и обсуждение нормативных правовых актов. Есть в списке также общественный контроль. Его суть не объясняется, но как правило, под этим понимается влияние организаций и структур общества на то, чтобы работа власти была прозрачной.
В проекте закона указано, что деятельность субъектов гражданского общества не может быть направлена на осуществление экстремистской деятельности или пропаганды войны. Если с первой частью все понятно — так законодатели исключают все неугодные властям общественные организации и медиа, то во втором случае теоретически могут возникнуть вопросы к ряду даже провластных общественных организаций. Например, депутат и глава Либерально-демократической партии Беларуси Олег Гайдукевич ездил на Донбасс, фактически тем самым поддержав военную агрессию России.
Другие изменения для гражданского общества
В документе прописана обязанность государства в содействии развитию гражданского общества. Казалось бы, это противоречит тому, что власти делали последние два года. Но если учесть, что новый законопроект видит субъектами гражданского общества только провластные организации, то как раз это и происходит в нашей стране. Например, из бюджета каждый год выделяются большие суммы на такие общественные организации. Так, расходы на БРСМ из бюджета в следующем году составят более 11,7 млн рублей.
Одно из нововведений — это избрание во ВНС членов общественных организаций и политических партий. Вероятно, именно в связи с работой этого нового органа власти и связано внедрение законодательства о гражданском обществе. Потому что, не имея четких рамок, сложно будет объяснить общественности, кто и по какому принципу будет иметь право претендовать на включение в 1200 «избранных» делегатов.
В документе четко обозначено, что стать делегатами смогут только представители зарегистрированных общественных организаций, у которых есть областные и минская городская структуры. То есть только со структурами республиканского значения.
Второе ограничение — это количество членов такой организации или объединения, а именно не меньше 100 тысяч человек или объединяют не меньше половины зарегистрированных в стране профсоюзов. Это ограничивает возможности участия в деятельности ВНС для всех непровластных организаций, потому что они намного меньшие по размеру. Зато открывает дорогу Федерации профсоюзов с 4 млн членами, «Белой Руси», куда входят 200 тысяч человек, БРСМ с 400 тысячами участников, «Белорусскому общественному объединению ветеранов», где насчитывается около 2,5 млн участников, «Белорусскому союзу женщин» с 150 тысячами участницами.
Определять, какие субъекты гражданского общества будут иметь право на взаимодействие с госорганами в особых формах (то есть взаимодействовать с ВНС или избираться его членами), будет Министерство юстиции.
Как должны взаимодействовать чиновники и гражданское общество
Совместная работа чиновников и госорганизаций с одной стороны, а также гражданского общества с другой, должны строиться на нескольких принципах. Среди них — законность, гласность, добровольность. А еще соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, а также равенства прав граждан и запрещения дискриминации.